河北省完善重點(diǎn)邊緣人群返貧致貧防范機(jī)制,，推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶和“弱有眾扶”

讓社會(huì)救助更有“溫度”

近日,，臨城縣東溝村村民在“扶貧車間”加工書包。臨城縣大力實(shí)施“崗位扶貧”,，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,，讓有就業(yè)能力和意愿的貧困群眾在家門口就業(yè)，形成貧困戶穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制,。目前,，該縣已有近百家企業(yè)在農(nóng)村為建檔立卡貧困戶設(shè)立了扶貧崗位，幫助千余名貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè),。記者趙永輝攝

寒冬時(shí)節(jié),，低保家庭的柴米油鹽、特困供養(yǎng)對(duì)象的冷暖起居牽動(dòng)著人們的心,。作為保障困難群眾生活的最后一道防線,，河北省在社會(huì)救助方面推出了哪些“能感知、有溫度”的新政策,，這些政策落實(shí)的情況如何,，能否覆蓋所有困難群體？記者對(duì)此展開采訪,。

低保“漸退期”,，確保“弱有所扶”

“低保金又發(fā)了。”最近,，曲陽縣路莊子鄉(xiāng)曹家町村村民張會(huì)謙注意到這個(gè)消息，第一時(shí)間分享給了妻子,。張會(huì)謙患病,，妻子除了照顧他，還要照顧兩個(gè)年幼的孩子,，只能抽空閑時(shí)間在家附近打一些零工,，日子過得緊巴巴的。今年9月末,，曲陽縣路莊子鄉(xiāng)民政所工作人員在入戶核查時(shí)了解到張會(huì)謙家庭情況,，將其納入到了低保保障范疇。

“社會(huì)救助兜底,，一個(gè)也不能少,。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省各級(jí)民政部門圍繞社會(huì)救助兜底脫貧工作,，加大政策傾斜和資金投入力度,，從城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng),、臨時(shí)救助等方面著手,，健全完善社會(huì)保障制度體系。

遷安市彭店子鄉(xiāng)王孟莊村王愛艷家庭2017年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶,，納入低保保障范疇,。原本去年10月王愛艷家庭已經(jīng)達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，為幫助她穩(wěn)定脫貧,，彭店子鄉(xiāng)讓王愛艷繼續(xù)享受一年低保,，即便到今年年底退出，她仍可以繼續(xù)享有產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧、社會(huì)幫扶等多種幫扶政策,。

這得益于河北省實(shí)行的低保“漸退期”政策,，即在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，被納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后,，給予不低于1年的“漸退期”,，確保穩(wěn)定脫貧后再讓其退出低保范圍。

如何將兜底保障覆蓋更廣泛的困難群體,？據(jù)介紹,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》中“推進(jìn)農(nóng)村特困群體社會(huì)救助全納入,，農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)”的要求,，省民政廳、省財(cái)政廳,、省扶貧辦出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》,，大力推動(dòng)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。

依據(jù)方案,，河北省除了將建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的農(nóng)村特殊困難群體,，參照“單人戶”納入農(nóng)村低保，對(duì)非建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村特殊困難群體,，符合條件的也參照“單人戶”納入低保,，這樣就擴(kuò)大了低保政策的受眾面。

同時(shí),，還加大特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助力度,。唐山按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍和1.4倍的標(biāo)準(zhǔn)，同步提高特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),；承德把因醫(yī)療,、教育等剛性支出較大造成基本生活困難的對(duì)象全部納入臨時(shí)救助范圍,，將1200元以下臨時(shí)救助全部由縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，急難型臨時(shí)救助省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié),，直接予以救助。

簡(jiǎn)化程序精準(zhǔn)識(shí)別,，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶

曲陽縣路莊子鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)馬優(yōu)多年在基層工作,，在她看來，與申請(qǐng),、核查等環(huán)節(jié)相比,，低保審批的過程過于復(fù)雜。馬優(yōu)舉例說,，“以往審批環(huán)節(jié)當(dāng)中,，征求意見時(shí)需要至少三分之二的村民代表參加，但很多時(shí)候村民代表外出打工,，能湊夠規(guī)定的人數(shù)非常不容易,。”

為完善保障機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程,，今年保定市研究制定了新的低保實(shí)施細(xì)則,。“按照新實(shí)施細(xì)則，參會(huì)的村民代表不少于9人就可以,，這樣就大大加快了審批流程,，給老百姓帶來了很大便捷。”馬優(yōu)說,。

保定市民政局社會(huì)救助科工作人員介紹,，為確保救助精準(zhǔn)，今年保定市還把望都,、唐縣作為開展社會(huì)救助審批權(quán)限下放改革工作試點(diǎn),，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助3項(xiàng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，審批結(jié)果報(bào)縣民政局備案,。目前,，兩縣已在轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了社會(huì)救助審批改革工作。

“權(quán)限下放后,，優(yōu)化了鄉(xiāng)村社會(huì)救助業(yè)務(wù)辦理流程,，縮減了時(shí)限，同時(shí),，縣里推進(jìn)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)與省級(jí)家庭信息比對(duì)系統(tǒng)對(duì)接,，努力讓群眾‘少跑腿’。”望都縣民政局劉永剛說,。

應(yīng)救助的一個(gè)不落,，不該救助的一個(gè)不多，真正讓困難群眾受益,。去年5月,，河北省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)全面啟用。截至目前,，省級(jí)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)工商法人信息,、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者信息、殯葬信息,、車輛信息,、戶籍信息、醫(yī)療保險(xiǎn)信息,、房地產(chǎn)登記信息等15項(xiàng)內(nèi)容的查詢核對(duì),。今年省低保核查中心對(duì)新申請(qǐng)低保人員和已保人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)狀況信息的核查比對(duì)，提高了全省低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率,。

唐山市民政局聘請(qǐng)社會(huì)核查機(jī)構(gòu),，對(duì)近800戶重點(diǎn)貧困對(duì)象進(jìn)行集中核查，及時(shí)將符合條件困難群眾56戶全部納入農(nóng)村低保范圍,。

改變單一資金救助,，推進(jìn)“弱有眾扶”

采訪中，多位基層民政工作人員表示,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，困難家庭的救助訴求也呈現(xiàn)出多樣化，除了基本的生活救助外,，醫(yī)療,、教育、照料護(hù)理,、心理疏導(dǎo)等服務(wù)型救助需求正在不斷增長(zhǎng),，社會(huì)救助的方式也需要從資金救濟(jì)向服務(wù)需要轉(zhuǎn)變。

今年,，唐山組織全市2384個(gè)社會(huì)組織,，開展“社會(huì)組織獻(xiàn)愛心做公益助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)全市社會(huì)組織,，以健康幫扶,、慈善幫扶、商貿(mào)幫扶、捐贈(zèng)幫扶,、志愿幫扶等各種形式參與脫貧攻堅(jiān),。目前全市社會(huì)組織投入資金245萬元，開展扶貧項(xiàng)目27個(gè),，投入人員300人,，參與扶貧志愿者70人，受益貧困人口2300人,。

“除了基本生活救助,，政府想辦法提供工作崗位，多了謀生手段,，更讓我燃起生活的信心,。”上面提到的遷安市彭店子鄉(xiāng)王孟莊村王愛艷就是通過政府幫扶，今年8月到一家公司保衛(wèi)處工作,，每月拿到2800元工資,，極大地緩解了家庭困境。

行唐縣上方鄉(xiāng)是困境,、留守兒童較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。為改善困境、留守兒童及其家庭的生存狀態(tài),，石家莊市民政局通過購買服務(wù),，讓石家莊市德正社會(huì)工作服務(wù)中心入駐到上方鄉(xiāng)，并在上方村設(shè)立了兒童關(guān)護(hù)成長(zhǎng)之家,，圍繞未成年人安全,、學(xué)習(xí)、健康和人際交往開展教育,、保護(hù)工作,。

“相比資金救助，農(nóng)村困境兒童的心理健康問題也不容忽視,。”石家莊市德正社會(huì)工作服務(wù)中心駐上方鄉(xiāng)社工站負(fù)責(zé)人李圣婭說,，家庭困境和變故會(huì)影響孩子的健康成長(zhǎng)，如果不及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)干預(yù),，童年的陰影甚至?xí)殡S孩子一生,。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將進(jìn)一步拓展社會(huì)救助的基本功能,，把低保與精神慰藉,、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等有機(jī)結(jié)合起來,，改變單一的資金救助模式,，實(shí)現(xiàn)以政府為主的“弱有所扶”向由社會(huì)廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。（記者尹翠莉）