打造新時(shí)代宜居宜業(yè)新城區(qū)

——《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》專家解讀（下）

隨著《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的公布,，未來之城的美麗容顏漸漸揭開面紗,。

如何打造新時(shí)代宜居宜業(yè)新城區(qū),？近日,，記者專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡稱“中規(guī)院”）相關(guān)專家和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

● 織就城綠交融中國畫卷,，開啟生態(tài)宜居新模式

良好的生態(tài)環(huán)境是河北雄安新區(qū)的重要價(jià)值體現(xiàn),，優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境是人們追求美好生活的首要條件,。

中規(guī)院院長楊保軍表示,，兩個(gè)規(guī)劃打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思維,，創(chuàng)新采用“先生態(tài)、后城市”方式,，這是河北雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念的最生動(dòng)體現(xiàn)。

藍(lán)綠是雄安底色,，這里將是藍(lán)綠交織,、水城共融。

起步區(qū)規(guī)劃,，尊重自然,，隨形就勢，大規(guī)模植樹造林,，恢復(fù)大溵古淀,，構(gòu)建城市生態(tài)廊道，編織城市生態(tài)綠網(wǎng),，形成“一環(huán),、一心、兩軸,、多廊,、綠網(wǎng)”的綠色空間結(jié)構(gòu)。融合城,、水,、林、田,、淀等特色要素,，深化“北城、中苑,、南淀”的空間格局,，形成“一方城、兩軸線,、五組團(tuán),、十景苑,、百花田、千年林,、萬頃波”的城市空間意象,。

啟動(dòng)區(qū)延續(xù)起步區(qū)“北、中,、南”功能分區(qū)結(jié)構(gòu),，通過南北向中央綠谷串聯(lián)，集中布局城市核心功能,。以“雙谷”生態(tài)廊道為骨架,，以城市綠環(huán)串聯(lián)六個(gè)社區(qū)，形成“一帶一環(huán)六社區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu),。

綠色生活,，詩意棲居。打開起步區(qū)和啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃圖,，仿佛走進(jìn)電影里綠色的“童話小鎮(zhèn)”,，顏值高、氣質(zhì)佳,。

這是多少都市人向往的美麗家園：出門見綠,，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶,，300米進(jìn)公園,，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%,。

中規(guī)院副總規(guī)劃師朱榮遠(yuǎn)介紹,，起步區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，充分考慮區(qū)域水資源條件,，統(tǒng)籌生態(tài)功能修復(fù)和城市景觀建設(shè)，整合各類生態(tài)資源要素,，強(qiáng)化用地管控,，構(gòu)建以生態(tài)綠環(huán)、綠心,、綠廊,、綠網(wǎng)為支撐的綠色空間架構(gòu)，形成功能多元,、布局合理的生態(tài)空間系統(tǒng)。

啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃編制，著力體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念,，順應(yīng)自然、隨形就勢,，規(guī)劃形成“秀林,、綠谷、淀灣”的生態(tài)空間骨架,。

在城市公園綠地方面,，均好布局各類公園綠地，人均城市公園面積大于20平方米,，城市綠化覆蓋率大于50%,。

中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良表示，在啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,，尊重自然本底,，保持區(qū)域的健康自然水文循環(huán)，全過程保障水系水質(zhì),。

起步區(qū)突出安全韌性,、綠色低碳，堅(jiān)持以水定城,、以水定人,，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、科學(xué)開源,、循環(huán)利用,，保障高品質(zhì)供水，完善防洪排澇安全體系,，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,，營造城市濱水景觀，建設(shè)安全綠色的城市水系統(tǒng),。

統(tǒng)籌流域防洪體系,，協(xié)調(diào)上、下游洪澇水安排,，按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，保障起步區(qū)防洪排澇安全,，確保千年大計(jì)萬無一失,。按照流域協(xié)同、分區(qū)設(shè)防,、重點(diǎn)保障的原則,，建設(shè)安全,、韌性的起步區(qū)防洪安全體系。采取“蓄,、疏,、固、墊,、架”等綜合措施,，保障起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長羅鵬飛說,，構(gòu)建縱橫相連的啟動(dòng)區(qū)水系,，分級調(diào)控水位水量，全過程保障水系水質(zhì),，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織,、清新明亮、水城共融,。建設(shè)4條南北向排澇主干通道,，2條東西向澇水疏導(dǎo)傳輸通道，兼具雨水滯蓄,、水質(zhì)凈化,、景觀塑造和休閑游憩等功能。

水清,、地綠,，更要自由呼吸。這個(gè)藍(lán)綠環(huán)繞的公園城市,，還將建設(shè)城市通風(fēng)廊道,，打破城市熱島環(huán)流，將白洋淀涼爽,、清新的空氣輸送到城市中心,。

展望這座未來之城主城區(qū)的生活場景：林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國畫卷,。

● 提供優(yōu)質(zhì)共建共享公共服務(wù),，打造全齡友好型城市

“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué),、15分鐘到中學(xué),，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決。”中規(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜說,，未來啟動(dòng)區(qū)將形成層級合理,、生活便利、智能共享的城市生活圈,。

——社區(qū)中心,，配置公共交通換乘樞紐,、中學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、社區(qū)文化活動(dòng)中心,、社區(qū)服務(wù)中心、全民健身中心等設(shè)施,，形成15分鐘生活圈，滿足一站式公共服務(wù)的要求,。

——鄰里中心,，配置小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等設(shè)施,，形成10分鐘生活圈,，服務(wù)半徑約500米，覆蓋范圍約1平方公里,。

——街坊中心,，配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、幼兒園,、社區(qū)文化活動(dòng)站,、小型多功能運(yùn)動(dòng)場等，形成5分鐘生活圈,。

朱榮遠(yuǎn)介紹,，起步區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心，引入京津高質(zhì)量教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享均好的公共服務(wù)設(shè)施,，提供高品質(zhì)公共服務(wù),，構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境，建立租售并舉和多元化住房供給體系,，打造功能完善,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能共享,、宜居宜業(yè)的高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市主城區(qū),。

起步區(qū)將按照分級配置、混合兼容的原則布局公共服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給均衡,、優(yōu)質(zhì)、高效,。建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系,。構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境,，形成多層次、全覆蓋,、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

朱榮遠(yuǎn)介紹，啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃構(gòu)建功能布局合理,、街道宜人有序,、公共空間開放共享、特色節(jié)點(diǎn)活力多元的整體格局,；科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施,，構(gòu)建15分鐘、10分鐘,、5分鐘城市生活圈,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、共享,、均好,。

起步區(qū)和啟動(dòng)區(qū)將建立多元住房供給體系。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，堅(jiān)持保障基本、兼顧差異,、滿足多層次個(gè)性化需求,，建立多元住房供應(yīng)體系；堅(jiān)持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理,、流轉(zhuǎn)有序,、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度及相應(yīng)的租購?fù)瑱?quán)制度,，為各類人群提供“可進(jìn)入,、可選擇、可支付,、可持續(xù)”的住房獲取渠道,，實(shí)現(xiàn)住有所居。

“城市,，是百姓幸福生活的載體,。起步區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境，把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上,。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員楊松說,。

這將是一座對人友好的城市，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)要求,，保障老人,、殘疾人、兒童等各類人群的需要,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì),、共享、均好,，回應(yīng)人民對美好生活的新期待,，滿足人民的新需求。

“按照標(biāo)配,、增配、選配三種方式差異供給基本公共服務(wù),，滿足不同年齡不同人群的多樣化需求,。”朱子瑜解釋，標(biāo)配設(shè)施強(qiáng)調(diào)參照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，保障基本城市服務(wù),；增配設(shè)施則高于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)雄安特色,；選配設(shè)施側(cè)重彈性引導(dǎo),，依據(jù)城市特殊需求選擇性配置。

在公共服務(wù)設(shè)施,、交通設(shè)施和公共空間等方面,，全面落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)要求，保障老人,、殘疾人,、兒童等各類人群的需要。社區(qū)公園采用無障礙設(shè)計(jì),，配套體育健身,、兒童游戲、老人康體等設(shè)施,，為居民提供便捷舒適的公共空間,。步行和自行車道路沿線種植連續(xù)的遮陰喬木，鋪裝連續(xù),、平整,、防滑，無障礙設(shè)計(jì)全面覆蓋,。

針對學(xué)齡兒童,，啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃提出在中小學(xué),、幼兒園周邊，依托綠道打造安全無障礙的學(xué)徑網(wǎng)絡(luò),。學(xué)徑與機(jī)動(dòng)車完全隔離,，無障礙設(shè)施全覆蓋，地面鋪裝保證連續(xù),、平整,、防滑，營造舒適,、安全的步行環(huán)境,，沿線建設(shè)兒童活動(dòng)場地、配套體育設(shè)施等多樣化公共空間,，推動(dòng)建設(shè)兒童友好城市,。

針對老年人，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)多元化,、多樣性養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能,，規(guī)劃建設(shè)集養(yǎng)老護(hù)理,、日間照料、居家養(yǎng)老,、文化娛樂等功能于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“這里將按照尺度宜人的規(guī)劃原則,，建成優(yōu)美,、安全、舒適,、共享的城市公共空間,，宜居宜業(yè)、全齡友好,。”殷會(huì)良激動(dòng)地說,。

● 倡導(dǎo)綠色出行模式，打造便捷安全綠色智能高效交通體系

綠色交通是打造新時(shí)代宜居宜業(yè)新城區(qū)的重要理念,。啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)綠色交通理念,，打造便捷、安全,、綠色,、智能、高效交通體系。

“雄安城際站位于啟動(dòng)區(qū),，并通過水系連接白洋淀,，形成城淀相望的格局。高鐵從雄安地下穿城而過,，市民出了站可直接步行上班,，乘客出了站可直接乘船欣賞淀泊風(fēng)光。”對于起步區(qū)將構(gòu)建的快捷高效交通網(wǎng),，楊保軍如此描繪,。

兩個(gè)規(guī)劃在人們出行方面作了周密安排，起步區(qū),、啟動(dòng)區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)綠色交通出行比例90%和公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例80%的目標(biāo),。

楊保軍表示，起步區(qū)將優(yōu)先布局公共交通網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化公交機(jī)動(dòng)化出行中的主導(dǎo)地位,。合理布局城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通設(shè)施,，充分利用智能交通技術(shù)，構(gòu)建起步區(qū)以公共交通為骨干,、步行和自行車交通為主體的出行模式。

“在以往城市同類型規(guī)劃中,，一般是寫‘鼓勵(lì)公交’,，而不是‘保障公交’。而鼓勵(lì)公交與限制私家車博弈的時(shí)候,，往往是私家車勝出,。”朱子瑜說，起步區(qū)鼓勵(lì)綠色出行,，制定綠色交通政策,，通過全面保障公共交通、步行和自行車交通需求,、有序減少私人小汽車出行,、合理管控停車，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)綠色交通出行比例90%的目標(biāo),，打造起步區(qū)便捷,、安全、綠色,、智能,、高效交通體系。

朱子瑜表示，起步區(qū)將因地制宜構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化,、全覆蓋,、快速高效的公共交通專用通道，提高公交運(yùn)行效率,，增強(qiáng)安全,、便捷和舒適度。

啟動(dòng)區(qū)合理布局城市道路系統(tǒng),、公共交通系統(tǒng),、步行和自行車交通系統(tǒng)及各類交通樞紐場站，倡導(dǎo)“公交+自行車+步行”的綠色出行模式,，率先實(shí)現(xiàn)綠色交通出行比例90%的目標(biāo),。

專家指出，啟動(dòng)區(qū)道路設(shè)計(jì)保證行人優(yōu)先,，道路斷面設(shè)計(jì)優(yōu)先保障慢行空間,，按人行、自行車,、公共交通,、小汽車的次序分配斷面，慢行和景觀空間整體控制在50%左右,。啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃了公交專用道,，依托公交型單元集散道路布局骨干公交走廊，覆蓋10分鐘生活圈,；組團(tuán)連接道路設(shè)公交專用道,，服務(wù)組團(tuán)間長距離聯(lián)系。此外,，啟動(dòng)區(qū)布局“快線+干線+支線”三級公交網(wǎng)絡(luò),，公交站點(diǎn)300米服務(wù)半徑覆蓋率100%。

啟動(dòng)區(qū)對道路慢行空間進(jìn)行了規(guī)劃,。在市政道路紅線內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)布置慢行空間,，單側(cè)人行道寬度不小于2米，非機(jī)動(dòng)車道寬度不小于2.5米,，覆蓋各級城市道路,。城市干路通過綠化隔離機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車,、步行空間,，保障各類交通獨(dú)立有序、互不干擾,。慢行交通優(yōu)先采用平面過街,，過街設(shè)施間距不大于150米,。道路慢行空間全面實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)。

“建立智能化需求響應(yīng)型的公交系統(tǒng),，把公交車開到居民樓下,，解決公交車的最后一公里問題。”殷會(huì)良說,，智能生成線路,，實(shí)現(xiàn)公交調(diào)度方案的自動(dòng)化生成和實(shí)時(shí)優(yōu)化，提供地塊到地塊的公交服務(wù),，構(gòu)建以公交為核心的“出行即服務(wù)”系統(tǒng),，降低居民對小汽車的依賴，讓交通“慢”起來,、城市“快”起來,。 （河北日報(bào)記者 原付川）