作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，第十三屆全國政協(xié)委員 鐘茂初

為更好克服新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響,，中央和地方及時(shí)出臺相關(guān)投資、消費(fèi)政策,，推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇并恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序,。今年政府工作報(bào)告指出，“擴(kuò)大有效投資,。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè),。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與,。要優(yōu)選項(xiàng)目,，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益,。” 在目前經(jīng)濟(jì)情勢下,，把傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為此類政策實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域,，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn),，也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供有力保障,。

投資政策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

為加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出臺投資政策,，歸納起來，其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有：其一,，增強(qiáng)全社會對國民經(jīng)濟(jì)的信心,，促使各經(jīng)濟(jì)主體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好預(yù)期。以此為推力,，帶動各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮市場作用的能力,，推動市場機(jī)制逐步恢復(fù)正常。其二,，通過投資特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，產(chǎn)生較大規(guī)模的人力資源需求，增加就業(yè)崗位并帶來相應(yīng)的收入,，為國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境,。其三，通過投資建設(shè)擴(kuò)大對中間產(chǎn)品的需求,，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展,。其四，較大規(guī)模地投資建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施,，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備增長動能,。

投資政策實(shí)施領(lǐng)域之一：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從理論和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，與交通運(yùn)輸,、能源及資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是首選領(lǐng)域。一是這些領(lǐng)域的投資建設(shè),，短期內(nèi)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯,，對就業(yè)的拉動較大；二是這些領(lǐng)域投資建設(shè)所形成的產(chǎn)業(yè)能力,，可以解決制約許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的基礎(chǔ)性條件；三是這些領(lǐng)域是各產(chǎn)業(yè)共同的中間需求,，具有投資規(guī)模大,、投資周期長、土地征用難等特點(diǎn),，由政府投資或政府政策扶持下進(jìn)行投資較為有效可行,。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依然是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)政策的重要著力領(lǐng)域,，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,。對于交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施依然是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,，且生態(tài)環(huán)境承載能力能夠承受的區(qū)域,，可以適當(dāng)選擇傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政策領(lǐng)域。以傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為投資領(lǐng)域,，要重點(diǎn)防范的是產(chǎn)能過剩的回彈問題,，比如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本有一定市場需求的產(chǎn)業(yè),，在交通約束條件消除情況下,，有可能盲目地?cái)U(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩之類的新問題,。

投資政策實(shí)施領(lǐng)域之二：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對未來產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化升級,、融合創(chuàng)新技術(shù)方向發(fā)展的趨勢,，理論和實(shí)踐部門已經(jīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇拓展到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”），主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,。在新的發(fā)展階段，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施無疑具有帶動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力,。

推進(jìn)新基建要考慮以下方面的問題：

其一,，新基建是不可能一蹴而就的，要防止盲目投入和過度投入而造成產(chǎn)能過剩,。其二,，新基建最為重要的目標(biāo)是為未來發(fā)展提供新動能。而能夠?qū)⑵洚a(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化為增長動能的是使用企業(yè),。所以,，其通用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)節(jié)奏等制定,，要真正成為企業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，真正成為能夠迅速起效,、并不斷激發(fā)新增長潛力的基礎(chǔ)設(shè)施,。

新基建，能否為未來發(fā)展提供不斷擴(kuò)張的動力，關(guān)鍵在于能否使廣大經(jīng)濟(jì)主體都能夠自然而然地融入其中,，因此要為企事業(yè)機(jī)構(gòu),、個(gè)人消費(fèi)者使用設(shè)計(jì)好相應(yīng)的融入方式。新基建,，能否為未來發(fā)展提供源源不斷的動能,，關(guān)鍵在于能否持續(xù)地升級換代，因此,，我國的新基建要與全球技術(shù)發(fā)展趨勢,、全球主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對接，要為未來新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級換代預(yù)留“接口”,。新基建作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，短期效應(yīng)是可預(yù)期的，但要避免“一哄而上”而過度投入,；不能脫離產(chǎn)業(yè)企業(yè)可預(yù)見的需求,；不能盲目超前。

投資政策的實(shí)施領(lǐng)域之三：社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持和完善的制度中,，關(guān)于社會公共服務(wù)體系,、社會保障體系方面主要包括：健全幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系；注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活,；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障等,。完善這些方面的制度是保障國民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定運(yùn)行,、持續(xù)增長的必要前提。這里所提出的完善,，除了社會公共服務(wù)體系和社會保障體系制度政策層面的完善,，還要有相應(yīng)的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之配套，才能真正使這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),。

從對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動作用來看,，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的專門投資,，也同樣能夠起到投資于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，同樣能夠以投資建設(shè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長,。當(dāng)然,，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”,，也不是完全區(qū)分的,，傳統(tǒng)基建、“新基建”的發(fā)展也可以為社會事業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件,，如,，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等“新基建”,，能夠?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理,、儲備等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐以及更加可行的路徑,。

因此，完善對社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建的專門投資,，應(yīng)包含以下領(lǐng)域：

其一,，各項(xiàng)社會事業(yè)（科學(xué)技術(shù)研發(fā)、通用教育與職業(yè)教育,、公共文化普及設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等）相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)與完善,，關(guān)乎公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)與完善,。

其二,，各項(xiàng)社會事業(yè)相關(guān)的人才隊(duì)伍和人力資源隊(duì)伍的系統(tǒng)化專業(yè)化培養(yǎng)以及職業(yè)化隊(duì)伍的完善,，特別是具有實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍與人力資源隊(duì)伍的養(yǎng)成。不僅包括專業(yè)技術(shù)人員,，也包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)的組織管理人才與人力資源,。

其三，與信息化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化相結(jié)合的各類社會事業(yè)系統(tǒng)的完善，如應(yīng)急管理系統(tǒng),，重要資源的儲備與調(diào)配系統(tǒng)等,。這些社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，通過其投資建設(shè)活動既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要方向,，也是保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系及其經(jīng)濟(jì)活動長期正常穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)構(gòu)建,。

此外，把社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”作為投資政策著力領(lǐng)域，還可以為未來強(qiáng)化社會發(fā)展作好前期準(zhǔn)備,，為“十四五規(guī)劃”強(qiáng)化社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。

強(qiáng)化社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“此消彼長”的關(guān)系,，而是相輔相成的關(guān)系,。社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能夠?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)主體提供良好而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與條件,，為各階層,、各區(qū)域、各群體共享中高收入階段發(fā)展成果提供有力保障,，為包容性發(fā)展提供效能,。同時(shí)，從強(qiáng)化社會事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體目標(biāo)中,，還能夠?qū)で蟮礁嗟慕?jīng)濟(jì)增長新動能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑,。

原文責(zé)編/李懿 王茂磊