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項目審批效率是營商環(huán)境的晴雨表,。
為改變審批效率低的問題，張家口創(chuàng)新推出“虛擬審批”制度,，把土地公示期的等待時間利用起來,，進行后續(xù)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批。
看似簡單的制度設(shè)計,，實則蘊含了創(chuàng)新因素。“虛擬審批”是不破法規(guī)破常規(guī),、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的典型實踐,。
“虛擬審批”對企業(yè)的好處顯而易見，它幫助企業(yè)搶出了工期,，也搶出了實實在在的效益,。而今，“虛擬審批”正在成為張家口吸引投資的一張名片,。
2024年12月18日,，張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局，一位辦事群眾（右）咨詢行政審批相關(guān)事項,。 河北日報記者 魏 雨攝
從“接力跑”變“并列跑”
2024年11月底,，張家口中明科技有限公司的算力中心項目主體結(jié)構(gòu)成功封頂。如此建設(shè)進度,，讓公司副總經(jīng)理劉博通很滿意,。這一切，原本不在他預(yù)想中,。
2024年12月18日,，記者見到劉博通時，他正在工地上巡視,，工人們忙著安裝外墻墻板和內(nèi)部結(jié)構(gòu)施工,。“工期提前了，明年開春就能著手內(nèi)部軟裝，預(yù)計二季度末一期工程完工,，可提前投產(chǎn),。”劉博通說。
項目超進度的建設(shè),，始于一段搶出來的工期,。而能搶出工期，“虛擬審批”制度起了關(guān)鍵作用,。
2024年9月初,，劉博通把項目立項文件交到了張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局。這是一個總投資200億元的大項目,，計劃打造一個50000P的算力平臺,。“這么大的項目，拿地,、規(guī)劃,、施工涉及方方面面，年前能走完審批流程就不錯了,。”劉博通當(dāng)時想,。
的確，按正常的審批流程,，要經(jīng)歷20多個環(huán)節(jié),，且由于審批事項自設(shè)前置，上個環(huán)節(jié)審批完,，下個環(huán)節(jié)才能啟動,。因此，一趟手續(xù)走完,，少則3個月,，多則半年，都屬正常,。
劉博通沒有走常規(guī)審批,，而是在數(shù)政局建議下使用了“虛擬審批”。
所謂“虛擬審批”,，指的是審批部門在項目單位拿地期間,，虛擬其拿地成功，提前進行后續(xù)審批流程,，待土地手續(xù)完備后,，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”，使項目一“臨盆”就能夠拿到“出生證”,。
“項目單位拿地,，按法定程序需要公示,。從公告發(fā)布到成交確認，短則一個月,，長則40天以上,，以往這段時間只能干等。‘虛擬審批’就是利用這段空檔期,，把后續(xù)的審批事項先做了,。”張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局規(guī)劃國土股股長范小強說。
2024年12月18日,，張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局,，工作人員向記者展示“虛擬審批”相關(guān)文件。河北日報記者魏雨攝
按照“虛擬審批”安排,，劉博通在土地出讓公示期,，走完了施工圖審查等環(huán)節(jié)，待拿到土地后,，迅速取得了施工許可,。全程下來，較常規(guī)審批節(jié)省約兩個月時間,。
正是這兩個月,，為算力中心項目搶出關(guān)鍵工期。
“虛擬審批”之所以能縮短審批時限,，不但在于打破了前置約束,，它還有一個關(guān)鍵點——多項目并聯(lián)審批。
21天,。這是張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項目的審批時間。
“項目2024年7月24日立項,，8月13日就拿到了施工許可證,，開工時間比我們預(yù)想的大大提前。”公司總經(jīng)理韓志剛說,。
在這次極速審批中,，并聯(lián)審批的方式功不可沒。
何為并聯(lián)審批,？張家口市數(shù)政局建設(shè)項目科科長呂貴芳拿出一張審批流程圖,。
“審批經(jīng)歷的20多個環(huán)節(jié)，大致可分為用地規(guī)劃許可階段,、工程建設(shè)許可階段和施工許可階段,。進行‘虛擬審批’時，3個階段并聯(lián)進行,。”呂貴芳說,，在3個階段內(nèi)部,，又各涉及多個審批小項，同樣以并聯(lián)方式審批,。
以施工許可階段為例,，該階段包括消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn),、污水排入管網(wǎng)許可,、防空地下室建設(shè)等多個審批事項。這些原來需要逐一辦理的事項,，現(xiàn)在可以同時啟動審批,。
“理論上，耗時最長的小項辦完了,，整個階段的審批也就結(jié)束了。”呂貴芳說,，原來走完每個階段需要個把月時間,，現(xiàn)在10天左右就能完成。
2024年8月7日,，韓志剛拿到土地,，辦理了不動產(chǎn)證。此時,，后續(xù)并聯(lián)審批流程已經(jīng)全部完成,。一天沒有耽擱，第二天,，韓志剛拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。5天后，建筑工程施工許可證核發(fā),，項目即告開工,。
韓志剛本來已經(jīng)做好2025年開工的打算，“虛擬審批”給了他一個驚喜,。
就這樣,，“虛擬審批”讓項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，大幅縮短了審批時間,，讓企業(yè)能早開工,、早建設(shè)。
不破法規(guī)破常規(guī)的制度創(chuàng)新
找到行政審批效率低的癥結(jié)不難,，但解決起來并不容易,。“虛擬審批”就是在這樣的背景下醞釀出來的。
審批事項自設(shè)前置的確影響審批效率,，但這樣的規(guī)定不無道理,。
項目審批的3個階段對應(yīng)著3個許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,。再加上之前拿地的不動產(chǎn)權(quán)證,，一共4個證。按照規(guī)定,，4個證必須按順序拿,。
“比如要先拿不動產(chǎn)權(quán)證，才能拿建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。因為必須先有地,，才能做地上的工程規(guī)劃。”張家口市數(shù)政局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說,。
按此規(guī)定,，后續(xù)審批啟動前必須先拿到地?？蛇@樣一來,，土地公示期的“時間窗口”就白白浪費了。
曹雨欣說,，針對這個癥結(jié),，政務(wù)部門曾考慮過多種方案，但是始終繞不過去法定程序這一關(guān),。
2024年2月23日,，赤城縣行政審批局的辦事大廳內(nèi)，工作人員正在對前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)負責(zé)人介紹“虛擬審批”實施流程,。郝亞明攝
行政審批呼喚制度創(chuàng)新,，需要拿出一個不破法規(guī)破常規(guī)的辦法。“虛擬審批”的誕生解決了這個問題,。
在張家口市數(shù)政局,，呂貴芳拿出一份剛剛辦結(jié)的建筑規(guī)劃方案批復(fù)意見。此方案屬于工程建設(shè)許可階段的審批事項,，內(nèi)容是對項目方提供的建筑規(guī)劃進行預(yù)審批。
具體步驟是,，項目方提供規(guī)劃設(shè)計方案,，由規(guī)劃設(shè)計專家以及自規(guī)局、住建局等部門組成委員會對方案進行審查,，如有問題,，委員會給出調(diào)整意見，項目方修改,，直至最后通過審查,。
從這份批復(fù)意見上可以看到,，第一次審查后，委員會給出了優(yōu)化內(nèi)外交通流線,、實行雨污分流,、深化豎向設(shè)計、補充防洪防災(zāi)等意見,。項目方修改后二次提交,。這一次，委員會認可了方案,，并在批復(fù)意見的“同意”一欄簽了字,。
“這里的關(guān)鍵點在于委員會給出了‘同意’意見，但并沒有執(zhí)行最后的蓋章程序,。也就是說,，雖然完成了實質(zhì)審批，但沒有在法律上生效,。”呂貴芳說,。
“虛擬審批”的幾個階段都是類似的做法，提前完成審批,，但不簽署法律文件,。待項目方土地到手后，再執(zhí)行蓋章程序,。此舉在不違反法定程序的前提下,，大大提高了審批效率。
從“虛擬審批”過往的案例看,，項目方正式拿到土地后,，大多在10天之內(nèi)就完成了所有審批手續(xù)，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。
就這樣,，審批效率低的難題找到了破解之法。
“虛擬審批”制度誕生于2022年,，自運行以來,，逐漸從張家口中心城區(qū)擴展到全市。通過不斷梳理審批事項,，優(yōu)化辦事流程,，該制度日趨完善。
2024年12月初,，張家口數(shù)政局籌劃將“虛擬審批”納入數(shù)字化管理系統(tǒng),。
“目前，各區(qū)縣都在開展‘虛擬審批’,，但標(biāo)準(zhǔn)流程還不完全統(tǒng)一,。納入全市數(shù)字化平臺后,，規(guī)劃設(shè)計方案預(yù)審查、施工圖設(shè)計文件預(yù)審查等事項將納入標(biāo)準(zhǔn)化流程管理,，審批過程會更加規(guī)范,。”曹雨欣說。
數(shù)字化系統(tǒng)還有一個作用,，它能收集全市“虛擬審批”項目數(shù)據(jù),，包括項目啟動時機、辦理用時,、審批順序等,。“通過數(shù)據(jù)對比和分析，查找卡點和堵點,，進一步節(jié)約用時,，把‘虛擬審批’制度磨合到最優(yōu)狀態(tài)。”曹雨欣說,。
為企業(yè)搶出工期帶來效益
“虛擬審批”搶出來的時間,，對企業(yè)有多大的意義？
“如果晚一個月獲批,，這個冬天就開不了工了,。”劉博通說。
2024年12月18日,，張家口中明科技有限公司算力中心項目現(xiàn)場,，公司副總經(jīng)理劉博通向記者介紹項目情況。河北日報記者魏雨攝
工期對張家口的項目有特殊意義,。張家口地理位置偏北,，冰凍期長，一般到11月中下旬,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要停工,。再開工，要等到來年春暖花開時,。
劉博通算了一下,，算力中心項目如果等到今年3月份再開工，一期工程投產(chǎn)差不多要到年底,，比現(xiàn)在要晚半年時間,。
韓志剛面臨的情況類似。汽車沖壓零部件項目,，對廠房地面的堅實度要求很高，需要將地面挖出12米的深坑,，然后灌上混凝土,，此類施工在冬季無法進行,。好在企業(yè)已經(jīng)利用“虛擬審批”趕出的工期，在上凍前完成了這道工序,。
“這樣一來,，冬季就能做一些地上建設(shè)，這類工作受天氣影響不大,，可照常進行,。”韓志剛說。
在這兩個項目中,，“虛擬審批”搶出來的不僅是審批時間,，更包括整個冬季時間。對項目而言,，時間就是效益,，早投產(chǎn)意味著早見效。
近幾年,，正是算力產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期,。劉博通表示，算力中心項目提前半年投產(chǎn),，或許能讓企業(yè)在戰(zhàn)略布局上占得先機,。
兆銘汽車的母公司是一家位于邢臺的汽車配件企業(yè)，此番來張家口投資建廠,，是給本地的車企做配套,。雖然廠房還未建好，但訂單已經(jīng)有了,。“效益就在眼前,，新廠房早一天建成，我們就能早一天生產(chǎn),。”韓志剛說,。
“虛擬審批”帶來的效益，在赤城縣宏都食品有限公司的牲畜屠宰項目上體現(xiàn)得更加直觀,。
2023年5月,，該項目采用“虛擬審批”方式，在取得土地手續(xù)后,，不到10天就拿到了建筑工程施工許可證,，為項目建設(shè)多爭取了約半年時間。
2024年9月,，項目一期工程投產(chǎn),。按照企業(yè)排產(chǎn)，節(jié)約的半年時間，可以完成生豬屠宰25萬頭,、肉牛屠宰1.5萬頭,、肉羊屠宰8萬頭，直接經(jīng)濟效益約700萬元,。此外,，提前投產(chǎn)還緩解了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)方面的壓力。
2024年8月7日,，張家口兆銘汽車科技有限公司總經(jīng)理韓志剛（左）拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書,。李蕾攝
“虛擬審批”一頭連著企業(yè)，一頭連著政府服務(wù)部門,。對后者而言,，它是一個地區(qū)營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。
蔚縣江連肉食品有限公司負責(zé)人李海賓曾在多個地區(qū)投資建廠,，但動輒都是半年以上的審批時限,。在蔚縣，他體驗了18天完成審批的高效率,。“虛擬審批”,，增進了他對張家口的好感。
“行政審批效率是投資者對一個地區(qū)的第一印象,。跳出審批看審批,，如果辦一件事要走復(fù)雜的流程，耗費很長時間和心力,，企業(yè)會是什么感受,？還會有企業(yè)愿意來嗎？”呂貴芳說,。
高效,、便捷，這是呂貴芳眼中審批制度該有的樣子,。“高效率才能為企業(yè)節(jié)約成本,，幫助企業(yè)搶抓市場機遇。‘虛擬審批’的意義就在于此,。”他說,。
當(dāng)前，張家口正迎來一波新的產(chǎn)業(yè)機遇,。在新能源,、大數(shù)據(jù)、算力等新興產(chǎn)業(yè)崛起的背景下,，張家口靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢,、良好的自然稟賦,，讓很多企業(yè)有意到此投資。
“‘虛擬審批’正在成為張家口吸引投資的一張名片,。”呂貴芳說,。
張家口數(shù)政局數(shù)據(jù)顯示，2023年,，使用“虛擬審批”的項目有38個。2024年前11個月,，這個數(shù)字已經(jīng)增長到72個,，其中不乏超百億元的大項目。“虛擬審批”提供的高效服務(wù),，正在不斷吸引企業(yè)前來,。（河北日報記者 魏 雨 郭曉通）
采訪手記
多為企業(yè)考慮，把服務(wù)延伸一步
“虛擬審批”,，讓張家口中明科技有限公司的算力中心項目審批大大加速,，但如此一來，意味著在短時間內(nèi)要辦理更多事項,。公司副總經(jīng)理劉博通原本有一些擔(dān)心,，不過這個疑慮很快就打消了。
劉博通把材料遞交給張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局后,，工作人員全程提供幫辦,、代辦，他只需要遵照工作人員提醒,，完成簽字之類的工作即可,。
多為企業(yè)考慮，把服務(wù)延伸一步,。在算力中心項目審批中,，政務(wù)服務(wù)部門始終貫徹這一理念。
項目審批期間,，劉博通每周都會接到數(shù)政局的電話,，詢問準(zhǔn)備材料的過程中有沒有疑問，辦理流程有沒有不清楚的地方,。如此服務(wù),，讓劉博通感到很貼心。
把服務(wù)延伸一步,，不單體現(xiàn)在這一個項目中,。為做好項目審批服務(wù)，張家口市建立了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提供上門服務(wù),、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)，即使是節(jié)假日,，也隨叫隨到,。
把助企服務(wù)掛在心上，既體現(xiàn)在工作方式上,，也體現(xiàn)在工作內(nèi)容中,，甚至常常有一些“越界”服務(wù)。
為了提高審批效率,，張家口市在“虛擬審批”中嵌入了承諾制,。在施工許可審批階段，企業(yè)以承諾代替審批,，可以先拿施工許可證開工,，后補齊手續(xù)。這個做法能幫助企業(yè)爭取工期,，但也面臨一定風(fēng)險,，如果后續(xù)手續(xù)有問題，需要企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任,。
在為張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項目作審批時,，宣化區(qū)政務(wù)服務(wù)部門將這個責(zé)任攬了過來。
宣化區(qū)提前組織住建,、消防,、人防等部門對企業(yè)的施工條件進行評估，在確保沒有問題后,，才讓企業(yè)在承諾書上簽了字,。
另一個“越界”服務(wù)的例子，是蔚縣江連肉食品有限公司的肉食品深加工項目,。該公司主營牲畜屠宰業(yè)務(wù),，生產(chǎn)中需要水蒸氣為牲畜褪毛。巧的是,，與公司一墻之隔就是熱電廠,，有充足的水蒸氣資源可用。但由于公司剛落戶蔚縣,，人生地不熟,，如何協(xié)調(diào)成了難題。
當(dāng)蔚縣有關(guān)部門得知這件事后,，主動出面協(xié)調(diào)熱電廠的水蒸氣資源,，很快幫該公司把問題解決。
把服務(wù)延伸一步,，不但要解決審批中的問題,，還要解決企業(yè)發(fā)展中的問題,。張家口市專門設(shè)立了企業(yè)服務(wù)中心，定期走訪投資落戶的企業(yè),，了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題,，然后把這些問題反饋給相關(guān)部門，努力幫助企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展,。
多做一點點,，把服務(wù)延伸一步，才能讓營商環(huán)境變得更好,，讓一個地區(qū)更有吸引力,。如果說“虛擬審批”是一個高效的制度，那么服務(wù)的延伸,，讓審批制度在高效的同時又更顯溫度。（文/河北日報記者 魏 雨）
