——河北省定州市鄉(xiāng)村治理見(jiàn)聞
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月23日 01 版）
本報(bào)記者 馮雷

上世紀(jì)30年代,，著名平民教育家晏陽(yáng)初在河北省定州市進(jìn)行了他的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn),，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提倡鄉(xiāng)村民主管理等措施,，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村普遍存在的弊病,，開(kāi)展“治愚、治貧,、治弱,、治私”，取得了顯著成效,。其經(jīng)驗(yàn)后來(lái)在國(guó)際上推廣,，受到高度評(píng)價(jià)。

進(jìn)入21世紀(jì),，定州市廣大干部群眾根據(jù)新時(shí)代,、新形勢(shì)的需求，發(fā)揮他們的聰明智慧和創(chuàng)造性,，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中總結(jié)出了“421”工作法,，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展有了實(shí)實(shí)在在的抓手。定州市委書(shū)記趙志棟有句“名言”：“說(shuō)謊話蒙不了眾鄉(xiāng)親,。”要取得百姓的信任,，必須說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事,。

基層黨組織是定盤(pán)的星

421工作法是在4加2工作法的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的,。即所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議,，黨員大會(huì)審議,，村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，決議和實(shí)施結(jié)果都要向全體村民公開(kāi),。定州市委組織部副部長(zhǎng)田立彬說(shuō),，2010年初我們到河南鄧州實(shí)地考察了他們的4加2工作法，感到這是新時(shí)期治理鄉(xiāng)村的一個(gè)有效辦法,。根據(jù)自己的實(shí)踐和實(shí)際，定州在4加2后面又加了個(gè)1,，即增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府對(duì)村里決議事項(xiàng)的審核把關(guān)環(huán)節(jié),，確保村里的決議事項(xiàng)不違法，并監(jiān)督事項(xiàng)的順利實(shí)施,，保證村務(wù)大事決議的科學(xué)有效,。為了421工作法在全市推廣，定州市委還出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,、黨務(wù)村務(wù)規(guī)范管理“一卡通”等一系列配套文件和措施,。

定州市委常委、組織部長(zhǎng)高亞光說(shuō)：“經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐,，421工作法在鄉(xiāng)村治理中起到了非常好的作用,。421工作法既是一種制度，又是一種方法,，它的中心是鄉(xiāng)村發(fā)展中確保黨的領(lǐng)導(dǎo),、確保充分的民主。農(nóng)民們說(shuō),，黨組織如同定盤(pán)的星,，有了這顆星，我們做事心里踏實(shí)多了,！”

421工作法的實(shí)施對(duì)黨員干部的素質(zhì)提出了更高的要求,。百姓眼中的黨，往往就是村黨支部,。為此,，定州實(shí)施了支部書(shū)記培訓(xùn)計(jì)劃。全市500多個(gè)村莊的黨支部書(shū)記每年要培訓(xùn)一次,。培訓(xùn)形式多樣,，專家講座、參觀學(xué)習(xí),，最受歡迎的是“現(xiàn)身說(shuō)法”,。去年年初，全市挑選4名村支書(shū)現(xiàn)身說(shuō)法,，有“年輕活力型”的,，也有“年長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)型”的。年輕支書(shū)講“如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”,；執(zhí)政42年的留早鎮(zhèn)義合莊的老支書(shū)席成保則給大家講了如何處理好“兩委”關(guān)系,。語(yǔ)言生動(dòng)，講的都是身邊事,，都是些村莊治理中的“小竅門(mén)”和“小秘訣”,。其他支書(shū)聽(tīng)后禁不住拍起巴掌：“太實(shí)用了。都是課堂上學(xué)不到的東西,。”

基層黨組織的整體素質(zhì)提升,，使黨員的先鋒帶頭作用更加明顯,。年輕人積極申請(qǐng)入黨，普通群眾更愿意向黨員靠攏,，在定州蔚然成風(fēng),。

大辛莊鎮(zhèn)北旺村有2000多口人，102名黨員,，年輕黨員占一半,。還有幾十名入黨積極分子。年逾70,、有著26年執(zhí)政經(jīng)歷的村支部書(shū)記王木爾說(shuō),，農(nóng)民非常重視面子和榮譽(yù)，營(yíng)造一個(gè)榮譽(yù)氛圍非常重要,。在我們村,，黨員家庭戶掛牌，有榮譽(yù)感,。黨員管理實(shí)行積分制,，參會(huì)情況、家庭和睦,、黨員作用等又有計(jì)分,，年終按分評(píng)優(yōu)。對(duì)落后者要進(jìn)行批評(píng)教育,，指出他的問(wèn)題,。逐漸培育出爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍，把黨員榮譽(yù)和責(zé)任感發(fā)揮到極致?，F(xiàn)在,，只要村里有大事，先召開(kāi)黨員會(huì),，提前一小時(shí)通知,，在家的黨員保準(zhǔn)全到。我們平時(shí)經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí),，參與村莊管理,，及時(shí)用大喇叭表?yè)P(yáng)好人好事。比如某黨小組今天組織義務(wù)清掃垃圾,，其他黨小組馬上也跟上,。王木爾的經(jīng)驗(yàn)是，村莊治理,，必須先抓黨員干部的管理和教育,，通過(guò)黨員引導(dǎo)村民。黨風(fēng)正民風(fēng)才能正,。記者發(fā)現(xiàn),，村里的大喇叭很忙,，采訪間大喇叭不斷響起：“大家注意了，現(xiàn)在天氣暖了,，該給老人被子拆洗拆洗啦，黨員同志們要先動(dòng)起來(lái)……”

從群眾中來(lái)到群眾中去

421工作法的第一個(gè)步驟就是“所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提議”,。這里的關(guān)鍵是如何確保黨支部的提議事項(xiàng)充分反映民意,。

定州各村莊的領(lǐng)導(dǎo)者們各有各的“高招”。有的村規(guī)定每名黨員聯(lián)系五六戶農(nóng)戶,，在日常生活,、勞動(dòng)中注意傾聽(tīng)收集群眾對(duì)村莊發(fā)展的意見(jiàn)，了解他們的所想所盼,，及時(shí)帶到黨員會(huì)上,，由支部歸納整理。有的村是通過(guò)黨小組“接地氣”,，定時(shí)走訪農(nóng)戶收集他們的意見(jiàn),。還有的村借助過(guò)年時(shí)外出務(wù)工者都回家的時(shí)機(jī)，召開(kāi)全體村民大會(huì),，廣泛征求村民的意見(jiàn),。

每年正月十八是北旺村的大日子。村民們穿著節(jié)日盛裝,，攜老帶小匯聚到村廣場(chǎng)上,。村支書(shū)王木爾也特意穿上他那身每逢大事才上身的中山裝，早早等候在廣場(chǎng),。今年大會(huì)的主題是：北旺村村容村貌改造提升動(dòng)員,。先是敲鑼打鼓，放鞭炮,，升國(guó)旗,，很莊嚴(yán)；然后表彰好媳婦,、好婆婆,、好妯娌，接下來(lái)就是村支書(shū)代表“兩委”作“政府工作報(bào)告”,，總結(jié)去年工作,，提出來(lái)年工作重點(diǎn)。很多外出務(wù)工者這時(shí)候特意趕回來(lái),，他們認(rèn)為這是“參政議政”的最好平臺(tái),。村民們說(shuō)，開(kāi)過(guò)會(huì),，心里明白了,，知道村里來(lái)年將做什么,，家里會(huì)有哪些變化，外出打工心里也就踏實(shí)了,。

王木爾說(shuō),，421工作法最終是要讓群眾滿意，事前不充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，一廂情愿地干工作,，反而得不到群眾的支持。我們的工作原則就是“從群眾中來(lái),，到群眾中去”,。

美麗鄉(xiāng)村的笑語(yǔ)歡歌

走在定州的鄉(xiāng)村間，給人感受最強(qiáng)烈的是一種和諧的氛圍,。無(wú)論富裕的村莊,，還是暫時(shí)不太富裕的地方，路上,、田間農(nóng)民們臉上的笑容,，他們待人接物的禮讓和大度，透著心底里的舒暢,。

搭著叮嚀店鎮(zhèn)南王村村支書(shū)陳建民的車(chē)去村里采訪,。一進(jìn)村，正趕上集市,，村中央大街上擠滿了人和攤位,，陳書(shū)記慢慢開(kāi)車(chē)，沒(méi)按一下喇叭,，還不時(shí)和村民打著招呼,，甚至下車(chē)幫著腿腳不利索的村民把占道路的三輪車(chē)挪到一邊。村民們看到有車(chē)過(guò)來(lái),，也都自覺(jué)讓道,，沒(méi)有怨氣，一切都那么自然,、和諧,。

1500多口人的村莊，有70多名黨員,。陳建民1998年當(dāng)選為村支書(shū),。當(dāng)時(shí)是因村“兩委”班子不和，村里工作難以開(kāi)展,。陳建民接手后,，把村“兩委”8個(gè)人叫到一起，說(shuō)以后“咱們是一窩子里的耗子誰(shuí)也不能嫌誰(shuí)騷”，要相互補(bǔ)臺(tái),，一心把村里的事情辦好,。

村里不少人喜歡扭秧歌、跳舞唱戲,。陳建民從這入手,，大力扶持，給配備了鑼鼓,、樂(lè)器,，還開(kāi)辟了場(chǎng)地。現(xiàn)在,，村里有100多人的文藝演出隊(duì)伍，能組成挺專業(yè)的上臺(tái)演出呢,。平時(shí)村里經(jīng)常舉辦文體比賽,，每年正月初一、十五都搞演出,，用陳建民的話講是：“跳出了和諧,，舞出了心氣。”

這些年,，村里的路拓寬了,，村莊規(guī)劃搞好了，新建的居民樓房小區(qū)入住了……過(guò)去村里靠運(yùn)輸塑料原料和制品掙錢(qián),，現(xiàn)在塑料廠因污染嚴(yán)重關(guān)閉了,。村“兩委”四處為鄉(xiāng)親們找項(xiàng)目，引進(jìn)了一家箱包生產(chǎn)廠家,，村委會(huì)二樓給騰出生產(chǎn)場(chǎng)地,，解決了幾十名婦女的就業(yè)。他們還準(zhǔn)備引進(jìn)種植牛草飼料的項(xiàng)目,，讓農(nóng)民在大田里收獲更多的財(cái)富,。

和記者座談，村里在家的“兩委”成員都參加了,，你一言我一語(yǔ),，坐在一起像拉家常。

采訪間,，一位農(nóng)民拄著拐杖進(jìn)來(lái),，他坐到陳建民身邊，陳建民問(wèn)他有啥事,？他說(shuō)要開(kāi)個(gè)證明到母親的單位領(lǐng)取補(bǔ)貼,，陳建民現(xiàn)場(chǎng)給他開(kāi)了證明。

說(shuō)起421工作法，陳建民舉例說(shuō),，去年根據(jù)村民的意見(jiàn),，由村支部提出為村中符合條件的戶申請(qǐng)低保，結(jié)果90多戶寫(xiě)了申請(qǐng),。誰(shuí)上誰(shuí)下,？關(guān)系到切身利益的大事，以前往往會(huì)造成很多矛盾,。這次用421工作法,，公開(kāi)、民主,，在多數(shù)村民的表決下,，最后通過(guò)了70戶，沒(méi)通過(guò)的沒(méi)有一家鬧意見(jiàn),。

421工作法的精髓就在于“固本強(qiáng)基”,，這里的“本”是基層強(qiáng)有力的黨組織，“基”是指覺(jué)悟不斷提高的廣大農(nóng)民群眾,。有黨組織做正確的掌舵人,，有了廣大農(nóng)民群眾齊心協(xié)力劃槳，中國(guó)“三農(nóng)”這條大船必定能駛向更美好的未來(lái),。