圖為定州市東留春鄉(xiāng)利用“增減掛鉤”政策對(duì)村民進(jìn)行集中建房安置,，打通用地界限。

定州市把宅基地制度改革作為農(nóng)村改革的“突破口”,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，注重群眾參與，立足試點(diǎn)先行,，穩(wěn)慎推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù),，取得了階段性成果。2023年,，定州先后在全國宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)工作會(huì)議、全國宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作專題培訓(xùn)班,、全國農(nóng)村宅基地制度改革莫干山論壇上作典型發(fā)言,。

聚焦宅基地基礎(chǔ)工作，夯實(shí)宅基地改革試點(diǎn)根基,。組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查,，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況,，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。搭建宅基地信息平臺(tái)。按照基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)范,，采取“數(shù)據(jù)共享+補(bǔ)充調(diào)查”方式,，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織+村調(diào)查員主調(diào)+科技公司技術(shù)支撐”組織模式，發(fā)動(dòng)5000多名干部群眾,，全面摸清全市宅基地?cái)?shù)量,、權(quán)屬及利用狀況，完成32.2萬宗宅基地信息錄入。解決歷史遺留問題,。針對(duì)一戶多宅,、超標(biāo)多占、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用,、違法違規(guī)占用等情形,，研究制定符合實(shí)際的處置辦法，全市解決宅基地遺留問題2.7萬個(gè),。加快推進(jìn)確權(quán)頒證,。根據(jù)確權(quán)登記工作方案和細(xì)則，總結(jié)提煉“六查”工作法（查有無發(fā)證資格,、查材料是否齊全,、查有無空白項(xiàng)、查數(shù)據(jù)是否一致,、查是否符合邏輯,、查內(nèi)容是否正確），加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升工作效率,，發(fā)證率全省名列前茅。

聚焦維護(hù)群眾權(quán)益,，構(gòu)建“戶有所居”保障體系,。定州市把保障農(nóng)民宅基地權(quán)益放在試點(diǎn)工作首位，堅(jiān)持底線思維,，完善“戶有所居”保障體系,。開展資格權(quán)戶認(rèn)定。針對(duì)全市各村分戶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不科學(xué)問題,，完善集體成員身份界定、宅基地資格權(quán)認(rèn)定辦法,，創(chuàng)造性采取“三原則,、兩參考”（三原則：戶內(nèi)成員具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、世居或長期在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活,、與本集體經(jīng)濟(jì)組織存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系,；兩參考：以是否擁有本村戶籍以及二輪延包土地承包權(quán)為參考）的“分戶”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放了全省第一本資格權(quán)證書,，全市確認(rèn)資格權(quán)戶25.7萬戶,。完善“戶有所居”保障方式。通過內(nèi)部流轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)置換,、宅內(nèi)分戶,、集中建房、存量分配,、增量兜底等多種方式,，保障不同區(qū)域農(nóng)民“戶有所居”，三年來提出申請(qǐng)的1863戶的訴求全部得到解決,。探索資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式,。研究制定以宅基地資格權(quán)換購城市商品房優(yōu)惠政策，以“節(jié)地房票”“退地房票”等形式獎(jiǎng)補(bǔ)自愿放棄資格權(quán)換購商品房農(nóng)戶,，創(chuàng)新方式保障農(nóng)民宅基地權(quán)益,。

聚焦宅基地審批監(jiān)管，大力提升規(guī)范化水平,。從2022年1月1日起,，定州市要求全域范圍內(nèi)宅基地新建、翻建,、流轉(zhuǎn)等必須走審批程序,，農(nóng)村宅基地隨意買、隨便蓋,、隨性占的亂象得到遏制,，并逐步走向規(guī)范化運(yùn)行。健全管理機(jī)構(gòu),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，實(shí)行審批管理事項(xiàng)“一站式”辦結(jié),。設(shè)立市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，形成規(guī)范的交易合同，發(fā)放了全省第一張通過規(guī)范程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)的宅基地產(chǎn)權(quán)交易鑒證書,。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。探索實(shí)行“村民自治+行政管理”模式，按照成員申請(qǐng),、村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,、市級(jí)監(jiān)管原則,，不斷強(qiáng)化宅基地審批和監(jiān)管工作。試點(diǎn)以來,，新建,、翻建審批宅基地606宗。健全宅基地監(jiān)管長效機(jī)制,，村級(jí)建立宅基地協(xié)管員以及監(jiān)管網(wǎng)格員隊(duì)伍,，加強(qiáng)宅基地新建,、翻建等情況的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)建設(shè)25起,。搭建數(shù)字平臺(tái),。堅(jiān)持以數(shù)字化賦能宅基地改革和管理，在農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息庫基礎(chǔ)上,，以“三權(quán)”管理為主線,，構(gòu)建“1+8”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)（1個(gè)數(shù)據(jù)庫+8個(gè)應(yīng)用模塊），群眾辦理宅基地事宜在手機(jī)端即可操作,，公平,、公正、高效,、便捷的宅基地管理方式逐步形成,。

聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌利用連片退出宅基地,。定州市依托市城投公司建立集體建設(shè)用地收儲(chǔ)平臺(tái),，市財(cái)政出資5000萬元設(shè)立周轉(zhuǎn)資金池，用于解決項(xiàng)目實(shí)施周期長,、企業(yè)資金壓力大等問題,。按規(guī)定打通宅基地和耕地界限。制定《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施辦法》,，東留春等4個(gè)村增減掛鉤項(xiàng)目順利推進(jìn),。按規(guī)定打通宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地界限。出臺(tái)《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法》,，通過規(guī)劃調(diào)整入市,，將騰退宅基地通過規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。清水河村通過拆舊村建新村,，騰退宅基地342畝，通過入市方式,，旭陽加氫站,、萬達(dá)物流園、東方園林等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地,。按規(guī)定打通宅基地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地界限,。積極探索村企聯(lián)營方式，研究起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地相關(guān)制度,，謀劃通過土地使用權(quán)入股聯(lián)營,，利用連片退出的宅基地解決項(xiàng)目用地難題。