───2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理李克強
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會作政府工作報告,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2013年工作回顧
過去一年是本屆政府依法履職的第一年,，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難,、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢,，全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，從容應(yīng)對挑戰(zhàn),，奮力攻堅克難,，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就,。
───經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%,。居民消費價格漲幅控制在2.6%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人,，創(chuàng)歷史新高,。進出口總額突破4萬億美元,，再上新臺階。
───居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%,。
───結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效,。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”,。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%,，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高,，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%,，主要實物量指標(biāo)與經(jīng)濟增長相互匹配,。
───社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進步,。神舟十號遨游太空,，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄,，這表明中國人民完全有能力,、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。
過去一年,，困難比預(yù)料的多,，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大,，又有質(zhì)的提升,，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行,，不斷創(chuàng)造新的輝煌,。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要
活,、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，采取一系列既利當(dāng)前,、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為,，穩(wěn)中提質(zhì),，穩(wěn)中有進，各項工作實現(xiàn)了良好開局,。
一是著力深化改革開放,，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜,、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下,，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策,，放開市場這只“看不見的手”,，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。
我們從政府自身改起,，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事,。國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,，推動工商登記制度改革,。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項,。擴大“營改增”試點,，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元,。這些都為市場松了綁,，為企業(yè)添了力,，全國新注冊企業(yè)增長27.6%,，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制,，在全國進行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點,。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力,、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力,。
我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想,。打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版,。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定,。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策,，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管服務(wù),。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦,。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門,，對外投資大幅增加,，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進,，擴大了發(fā)展的新空間,。
二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢,，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長,、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松,，保持宏觀政策基本取向不動搖,，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期,。
去年上半年,，出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行,，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長,，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況,，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，不采取短期刺激措施，不擴大赤字,，不超發(fā)貨幣,，而是增加有效供給，釋放潛在需求,，沉著應(yīng)對市場短期波動,，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”,，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招,。去年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長13.6%,，符合調(diào)控要求,。
在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量,、用好增量,。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付,。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%,，各地也壓減一般性支出，騰出的
資金用于改善民生,、發(fā)展經(jīng)濟,。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益,。通過審計,，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強金融監(jiān)管和流動性管理,，保持金融穩(wěn)健運行,。
三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題,，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運用市場手段和差別化政策,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長,，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級,，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋,。
鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題,。加強生態(tài)保護與建設(shè),，全國森林覆蓋率上升到21.6%。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵發(fā)展服
務(wù)業(yè),，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用,。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,。推進節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%,。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工,。推進地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%,。加強民航,、水運、信息,、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里,，其中高速鐵路運營里程達(dá)到1.1萬公里,，居世界首位。
推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%,。深化科技體制改革，實施知識,、技術(shù)創(chuàng)新等工程,。超級計算、智能機器人,、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破,。
四是切實保障和改善民生,，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下,，我們竭誠盡力,，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè),，兜住民生底線,，推動社會事業(yè)發(fā)展,。
保障群眾基本生活,。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃,，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助,。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè),，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程666萬套,，基本建成544萬套,，上千萬住房困難群眾喬遷新居。
推進教育發(fā)展和改革,。啟動教育扶貧工程,，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子,。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助,，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比上年增長8.5%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,?；踞t(yī)保總體實現(xiàn)全覆蓋,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元,。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室,。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點,。啟動疾病應(yīng)急救助試點。全面實
施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬個家庭受益,。
促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品,，擴大公益性文化設(shè)施向社會免費開放,。深化文化體制改革,，加強文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上,。完善全民健身服務(wù)體系,，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運動會。
五是改進社會治理方式,，保持社會和諧穩(wěn)定,。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力,，堅持以人為本,、依法依規(guī),、科學(xué)應(yīng)對,，既進行有效處置，又探索建立新機制,，以提高社會治理水平,。
去年，我國發(fā)生四川蘆山地震,、甘肅岷縣漳縣地震,、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱,、沿海強臺風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負(fù)責(zé),、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制,，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮,，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機制,，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任,，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu),，深入開展食品藥品安全專項整治,，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心,、用得安心,。
推進依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件,，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案,，制定修訂行政法規(guī)47件,。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預(yù)防和化解社會矛盾,。依法打擊各類違法犯罪活動,。
全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動,，堅決反對“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%,，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%,。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處,。
去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年,。習(xí)近平主席等新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、上海合作組織峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多邊活動,，訪問一系列國家,，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段,。經(jīng)濟外交取得新進展,。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展,，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,。堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進一步提升,。
各位代表,！
過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
過去一年政府工作中行之有效的思路和做法,，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善,。同時,，我們清醒認(rèn)識到，前進道路上還有不少困難和問題,。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固,，增長的內(nèi)生動力尚待增強。財政,、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大,。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大,。一些地區(qū)大氣,、水,、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨,。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大,。住房、食品藥品安全,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、收入分配,、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多,，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生,。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā),，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在,。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的,，有的是工作不到位造成的,。對存在的問題，政府要先從自身找原因,、想辦法,。民之所望是我們施政所向,。要牢記責(zé)任使命，增強憂患意識,，敢于擔(dān)當(dāng),，毫不懈怠，扎實有效解決問題,，決不辜負(fù)人民的厚望,。
二、2014年工作總體部署
2014年,，我國面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜,，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素,，一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù),，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整,，國際競爭更趨激烈,。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯,，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口,，經(jīng)濟下行壓力依然較大,。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大,，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎(chǔ)也有條件,。我們必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害,，一定要牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，貫徹落實習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，增強調(diào)控的前瞻性針對性，全面深化改革,，不斷擴大開放,，實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走中國特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè),，著力保障和改善民生,，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,。加強對增長,、就業(yè)、物價,、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡,。這里，著重對兩個目標(biāo)加以說明,。
關(guān)于經(jīng)濟增長,。我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段,，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度,。經(jīng)過認(rèn)真比較,、反復(fù)權(quán)衡,，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能,。這與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接,，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè),，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城務(wù)工留出空間,，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入,、改善人民生活。實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)有不少積極因素,，但必須付出艱辛努力,。
關(guān)于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素,，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心,。我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn),，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕,，進出口調(diào)節(jié)能力較強,，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少,，不能掉以輕心,，必須做好物價調(diào)控，切實防止對群眾生活造成大的影響,。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，要把握好以下原則和政策取向。
第一,，向深化改革要動力,。改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進入攻堅期和深水區(qū),，必須緊緊依靠人民群眾,，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概,，沖破思想觀念的束縛,，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革,。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放,，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果,。
第二,，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架,，守住穩(wěn)增長,、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。今年擬安排財政赤字13500億元,，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元,，由中央代地方發(fā)債4000億元,。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%,，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性,。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡,，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境,。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長,。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右,。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè),、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備,，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三,，著力提質(zhì)增效升級,、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益,、推進轉(zhuǎn)型升級,、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時,，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進,。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來,，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境,，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率,、更加公平、更可持續(xù),。三,、2014年重點工作
做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力,，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向,，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點,，務(wù)求實效。
（一）推動重要領(lǐng)域改革取得新突破,。
改革是今年政府工作的首要任務(wù),。要以經(jīng)濟體制改革為重點，區(qū)別情況,，分類推進,，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性進展,，更多釋放改革紅利,。
深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命,。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,，取消或簡化前置性審批,，充分落實企業(yè)投資自主權(quán),，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項,，要建立權(quán)力清單制度,，一律向社會公開。清單之外的,，一律不得實施審批,。全面清理非行政審批事項?；就瓿墒∈锌h政府機構(gòu)改革,，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。在全國實施工商登記制度改革,，落實認(rèn)繳登記制,，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度,，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力,。
加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重,，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制,，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位,。推廣一站式審批,、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管,。加快社會信用體系建設(shè),，推進政府信息共享，推動建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼,，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行,，讓守信者一路暢通,。
抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理,。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開,，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開,，打造陽光財政,，讓群眾看明白、能監(jiān)督,。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少,。推進稅收制度改革,，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù),、電信等行業(yè),，清費立稅，推動消費稅,、資源稅改革,，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作,。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任,，逐步理順中央與地方收入劃分,，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險,。
深化金融體制改革,。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán),。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換,。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu),。建立存款保險制度,，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制。實施政策性金融機構(gòu)改革,。加快發(fā)展多層次資本市場,，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場,。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，探索建立巨災(zāi)保險制度,。發(fā)展普惠金融。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,。讓金融成為一池活水,，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹,。
增強各類所有制經(jīng)濟活力,。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制,，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例,。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融,、石油,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國有資本推出一批投資項目,。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù),，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
（二）開創(chuàng)高水平對外開放新局面,。
開放與改革相伴而生,、相互促進。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，推動新一輪對外開放,，在國際市場汪洋大海中搏擊風(fēng)浪,，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,。
擴大全方位主動開放,。堅持積極有效利用外資,，推動服務(wù)業(yè)擴大開放,，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境,，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地,。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),，形成可復(fù)制可推廣的體制機制,，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放,，讓廣袤大地成為對外開放的熱土,。
從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預(yù)期增長7.5%左右,。要穩(wěn)定和完善出口政策,，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點,。實施鼓勵進口政策,，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位,。鼓勵通信,、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口,，讓中國裝備享譽全球,。
在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革,，實行以備案制為主,，大幅下放審批權(quán)限。健全金融,、法律,、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序,，促進產(chǎn)品出口,、工程承包與勞務(wù)合作,。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路,，推進孟中印緬,、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目,，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。
統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,。推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判,，加快環(huán)保,、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),，推進中美,、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國,、澳大利亞,、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，實現(xiàn)與各國互利共贏,，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。
（三）增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用,。
擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力,，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶,，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力,，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,。
把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力,，完善消費政策,，培育消費熱點。要擴大服務(wù)消費,，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu),，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游,、文化等服務(wù),，落實帶薪休假制度。要促進信息消費,，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程,，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速,，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,。維護網(wǎng)絡(luò)安全,。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡,，降低流通成本，促進物流配送,、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展,。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。
把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,。加快投融資體制改革,，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元,，重點投向保障性安居工程,、農(nóng)業(yè)、重大水利,、中西部鐵路,、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域,，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用,。
把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，優(yōu)先推進西部大開發(fā),，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)支持力度,。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西,、由沿海向內(nèi)地,，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展,。依托黃金水道,，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點,，形成與沿海連接的西南中南,、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶,。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化,，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。實施差別化經(jīng)濟政策,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通,，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,。
海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌,，全面實施海洋戰(zhàn)略,，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境,，堅決維護國家海洋權(quán)益,，大力建設(shè)海洋強國。
（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展,。
農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域,，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重,，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心,，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線,，提高耕地質(zhì)量,，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥,、稻谷最低收購價格,，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽,、食糖臨時收儲政策,。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼,，過高時對低收入消費者進行補貼,。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜,。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn),。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用,，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,。不管財力多么緊張,，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元,，支持引水調(diào)水,、骨干水源、江河湖泊治理,、高效節(jié)水灌溉等重點項目,。各地要加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題,。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械,。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施,，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里,。高度重視農(nóng)村留守兒童,、婦女、老人和“空心村”問題,。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。
積極推進農(nóng)村改革,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變,，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點,。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。培育新型職業(yè)農(nóng)民,。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革,。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā),，試點先行,，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益,。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持,，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù),。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧,，確保扶貧到村到戶,。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),，決不讓貧困代代相傳。
（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，堅持走以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進,，著力提升質(zhì)量,。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策,。把有能力,、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，建立居住證制度,。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué),，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明,。
加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持,。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè),。加快推進交通、水利,、能源,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁,。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè),。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片,。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo),，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，保護歷史文化和自然景觀,，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理,。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān),、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平,，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色,、宜業(yè)宜居，更加充滿活力,。
（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。
加快科技體制改革,。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施,。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點政策,，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位,。加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù),、社會公益技術(shù),、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺,，完善科技重大專項實施機制,。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度,，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè),。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè),。深入實施人才發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制,，使人才的貢獻與回報相匹配,，讓各類人才脫穎而出,、人盡其才、才盡其用,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革,，進退并舉。進,，要更加積極有為,。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè),，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加快發(fā)展保險、商務(wù),、科技等服務(wù)業(yè),。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造,、提升精準(zhǔn)管理水平,，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力,。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,，在新一代移動通信、集成電路,、大數(shù)據(jù),、先進制造、新能源,、新材料等方面趕超先進,，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退,，要更加主動有序,。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組,。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),，強化環(huán)保、能耗,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策,，消化一批存量,，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸,、水泥4200萬噸,、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能,，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來,，決不再反彈,。
（七）加強教育、衛(wèi)生,、文化等社會建設(shè),。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑,。要深化社會體制改革,，以更大的投入和更有力的舉措，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上,，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會,。加強農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況,。發(fā)展學(xué)前教育。實施特殊教育提升計劃,。繼續(xù)增加中央財政教育投入,，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革,，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度,，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦教育,。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。我們要為下一代提供良好的教育,，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會,。
推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保,，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險籌資機制,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元,。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險,。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助,?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口,。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點,。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格,，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制,。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。健全分級診療體系,，加強全科醫(yī)生培養(yǎng),，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病,、地方病防治能力,，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。堅持計劃生育基本國策不動搖,，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福,，我們一定要堅定不移推進醫(yī)改,，用中國式辦法解決好這個世界性難題。
文化是民族的血脈,。要培育和踐行社會主義核心價值觀,，加強公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革,，完善文化經(jīng)濟政策,，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,，發(fā)展文化藝術(shù),、新聞出版、廣播電影電視,、檔案等事業(yè),，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，重視保護文物,。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易,，加強國際傳播能力建設(shè),，提升國家文化軟實力。發(fā)展全民健身,、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強國,。
推進社會治理創(chuàng)新,。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理,。健全村務(wù)公開,、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用,。加強應(yīng)急管理,，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震,、氣象,、測繪等工作。改革信訪工作制度,，及時就地化解社會矛盾,。加強行政復(fù)議工作。深入開展普法教育,，加大法律援助,。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動,，維護國家安全,，形成良好社會秩序，共同建設(shè)平安中國,。
（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作,。
民惟邦本，本固邦寧,。政府工作的根本目的,，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板,、兜底線,，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,。
就業(yè)是民生之本,。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人,，要開發(fā)更多就業(yè)崗位,，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例,。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度,，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作,。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量就業(yè),，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán),。
收入是民生之源,。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距,。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制,，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。加強和改進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資,，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度,，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入,，不斷擴大中等收入者比重,。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠,。
社保是民生之基,。重點是推進社會救助制度改革,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度,，為特殊困難群眾基本生活提供保障,，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法,，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度,。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機制,。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益,，關(guān)心青少年發(fā)展,，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防,，支持慈善事業(yè)發(fā)展,。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。
完善住房保障機制,。以全體人民住有所居為目標(biāo),，堅持分類指導(dǎo)、分步實施,、分級負(fù)責(zé),，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上,，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上,，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例,。推進公租房和廉租房并軌運行,。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式,，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定,、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入,，提高建設(shè)質(zhì)量,，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機制,，年內(nèi)基本建成保障房480萬套,，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng),，抑制投機投資性需求,，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
人命關(guān)天,，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊,。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,。大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為,。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系,，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制,。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染,，切實保障“舌尖上的安全”,。
（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活,，關(guān)乎民族未來,。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出,，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈,。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù),。
出重拳強化污染防治,。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口,，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全政府,、企業(yè)、公眾共同參與新機制,，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，深入實施大氣污染防治行動計劃,。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦,、脫硝改造1.3億千瓦,、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛,，推廣新能源汽車,，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實施清潔水行動計劃,，加強飲用水源保護,，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程,。整治農(nóng)業(yè)面源污染,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅決向污染宣戰(zhàn)。
推動能源生產(chǎn)和消費方式變革,。加大節(jié)能減排力度,，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重,，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源,，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能,，開工一批水電、核電項目,。加強天然氣,、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用,。推進資源性產(chǎn)品價格改革,，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度,。實施建筑能效提升,、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn),、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟,，提高應(yīng)對氣候變化能力,。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用,。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品,，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。
推進生態(tài)保護與建設(shè),。繼續(xù)實施退耕還林還草,，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草,、天然林保護,、防沙治沙、水土保持,、石漠化治理,、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護,。落實主體功能區(qū)制度,，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制,。生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代,、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來,，呵護好我們賴以生存的共同家園,。
各位代表！
做好政府工作,，必須加強自身改革建設(shè),。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，加快建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府,，增強政府執(zhí)行力和公信力,，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
深入貫徹依法治國基本方略,，把政府工作全面納入法治軌道,，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強政府法制工作,，改革行政執(zhí)法體制,。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督機制,，推進政府向社會購買服務(wù)的改革。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),，全面提高公務(wù)員素質(zhì),。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公,，勤勉盡責(zé),，真正當(dāng)好人民公仆。
各級政府必須厲行節(jié)約,，反對浪費,，堅持過緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建,，財政供養(yǎng)人員總量只減不增,，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務(wù)用車制度改革,。加強行政監(jiān)察,，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計和審計結(jié)果公告力度,。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計,。深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件,，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息,。
各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表,、民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見,。加大政務(wù)公開,，完善新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。我們是人民政府,，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督,。
各位代表,！
我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員,。要全面正確貫徹黨的民族政策,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展,。認(rèn)真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實施興邊富民行動,。保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟,、和諧發(fā)展,、心心相印，一定會更加幸福安康,、興旺發(fā)達(dá),。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。
團結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現(xiàn)代化建設(shè),、促進祖國和平統(tǒng)一,、推進中外人文交流的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強,。
各位代表,！
過去一年，國防和軍隊建設(shè)扎實推進,，全軍和武警部隊展現(xiàn)出新的風(fēng)貌和戰(zhàn)斗力水平,。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo),，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備,，加強和改進思想政治建設(shè),，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展,。狠抓依法治軍,、從嚴(yán)治軍。深化國防和軍隊改革,，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強國防動員和后備力量建設(shè)，強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控,。推動軍民融合深度發(fā)展,。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災(zāi),、反恐維穩(wěn),、維和護航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設(shè),。各級政府要一如既往關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè),，密切魚水情誼，使軍政軍民團結(jié)堅如磐石,。
各位代表,！
我們將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準(zhǔn)確落實基本法,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。支持香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，大力發(fā)展經(jīng)濟、有效改善民生,、依法推進民主,、維護社會和諧。進一步擴大內(nèi)地與港澳合作,，促進港澳自身競爭力提升,。在國家全面深化改革和現(xiàn)代化進程中，香港,、澳門一定會實現(xiàn)更好發(fā)展,。
我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”,，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信,，促進經(jīng)濟融合,，推動交流合作，開展協(xié)商談判,，秉持“兩岸一家親”的理念,，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力,，為建設(shè)中華民族美好家園,、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。我們期待雙方越走越近,，越走越親,，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋,、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
各位代表,！
今年是和平共處五項原則提出六十周年,。中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展,，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期穩(wěn)定的國際環(huán)境,。我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展,、合作,、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路,，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,。堅決維護國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，切實維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進周邊外交,，鞏固睦鄰友好,，深化互利合作。維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序,，決不允許開歷史倒車,。加強同發(fā)展中國家團結(jié)與合作，維護發(fā)展中國家共同利益,。深化同各大國戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作,，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,。中國是一個負(fù)責(zé)任的大國,，我們將積極參與國際多邊事務(wù)，為解決全球性問題和熱點問題發(fā)揮建設(shè)性作用,，切實維護國際公平正義,，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。中國愿同世界各國一道,，推進人類持久和平,，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。
各位代表,！
人民賦予重托,，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，齊心協(xié)力,，開拓進取，扎實工作,，為全面建成小康社會,、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,！










3月5日,，十二屆全國人大二次會議在京開幕。李克強作政府工作報告,。
人民日報記者李舸攝