政府工作報(bào)告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理李克強(qiáng)
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理李克強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報(bào)告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一,、2020年工作回顧
過去一年,，在新中國歷史上極不平凡,。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,，交出一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊的答卷,。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。
在艱辛的抗疫歷程中,，黨中央始終堅(jiān)持人民至上,、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果,。我們針對疫情形勢變化,，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機(jī)制,，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件,。
一年來,，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，主要做了以下工作,。
一是圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤,。面對歷史罕見的沖擊,，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù),，特別是保就業(yè)保民生保市場主體,，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國情實(shí)際,，既及時果斷又保持定力,，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn),。注重用改革和創(chuàng)新辦法,，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關(guān),。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi),，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元,，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元,。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制,，省級財(cái)政加大資金下沉力度,，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平,，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息,，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元,。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù),。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%,，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn),，以合理代價(jià)取得較大成效。
二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，人民生活得到切實(shí)保障,。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生,。各地加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵力度,，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè),。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定,，尤為難能可貴,。加強(qiáng)生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%,。線上辦公,、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展,。大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保,、特困供養(yǎng)近600萬人,，實(shí)施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇,、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾,，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活,。
三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成,。較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入,。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè),，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入,。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,，深入開展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶,。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、52個貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),。長江,、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施,，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng),。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，及時處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng),。完善要素市場化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。深入推進(jìn)“放管服”改革,，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動方案,。支持民營企業(yè)發(fā)展,。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革,。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出,。成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署,。完成中歐投資協(xié)定談判,。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長,。
五是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心,，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室,。“天問一號”、“嫦娥五號”,、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn),。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措,。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭,。
六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開,，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯,。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力,。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。
七是加強(qiáng)依法行政和社會建設(shè),，社會保持和諧穩(wěn)定,。提請全國人大常委會審議法律議案9件,，制定修訂行政法規(guī)37部,。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué),，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,。實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo),。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力,，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全部由國家承擔(dān),。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理,。扎實(shí)做好信訪工作,。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查,。做好第七次全國人口普查,、國家脫貧攻堅(jiān)普查。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置,。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管,。強(qiáng)化社會治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，平安中國建設(shè)取得新成效,。
貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)為基層減負(fù),。
中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會,，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議,、世界衛(wèi)生大會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,。堅(jiān)持多邊主義,，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。支持國際抗疫合作,，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體,。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來的工作殊為不易,。各地區(qū)各部門顧全大局,、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性,，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱,，詮釋了百折不撓的民族精神,，彰顯了人民是真正的英雄,，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。
各位代表,！
過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長后勁不足,，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng),。一些地方財(cái)政收支矛盾突出,，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),。民生領(lǐng)域還有不少短板,。政府工作存在不足,，形式主義、官僚主義不同程度存在,，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為,。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),，盡心竭力改進(jìn)工作,，決不辜負(fù)人民期待！
二,、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
過去五年,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,，在載人航天,、探月工程、深海工程,、超級計(jì)算,、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決,，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收,。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),。污染防治力度加大,，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果,。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn),，“放管服”改革不斷深入,，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩,。人民生活水平顯著提高,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,。全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。教育,、衛(wèi)生,、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升,，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升,。國家安全全面加強(qiáng),，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗,，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》,?！毒V要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù),，全文提交大會審查,，這里概述幾個方面。
——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念,，把新發(fā)展理念完整,、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn),，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。完善國家創(chuàng)新體系,，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實(shí)際,。廣泛開展科學(xué)普及活動,。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快數(shù)字化發(fā)展,，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐,，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國,。
——形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點(diǎn),，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。立足國內(nèi)大循環(huán),，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi),，拓展投資空間,，加快培育完整內(nèi)需體系。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制,，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平,。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，實(shí)施城市更新行動,，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。扎實(shí)推動京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),。推動西部大開發(fā)形成新格局,，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展,，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。
——全面深化改革開放,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)各類市場主體活力,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力,。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
——推動綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè),，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%,。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%,、18%,。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕,。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，擴(kuò)大就業(yè)容量,。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步,。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,，深化教育改革,，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,。全面推進(jìn)健康中國建設(shè),，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，廣泛開展全民健身運(yùn)動,，人均預(yù)期壽命再提高1歲,。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,，優(yōu)化生育政策,，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，逐步延遲法定退休年齡,。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%,，優(yōu)化社會救助和慈善制度,。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，提高社會文明程度,，弘揚(yáng)誠信文化,，建設(shè)誠信社會，提升公共文化服務(wù)水平,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國,。堅(jiān)持總體國家安全觀,，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障,，實(shí)施糧食,、能源資源、金融安全戰(zhàn)略,，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上,，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力,，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻,，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！三,、2021年重點(diǎn)工作
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐,，擴(kuò)大高水平對外開放,，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,。
今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難,，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ),，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升,，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。
經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo),，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況,，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速,、就業(yè),、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求,，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接,，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年工作,，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入,、內(nèi)防反彈工作,，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞,，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散,，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平,。
今年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作,。
（一）保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困,，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎,，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善,，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),，今年赤字率擬按3.2%左右安排,、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債,。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長,，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加,，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長,，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出,，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年,，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍,，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制,、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財(cái)力支持,。各級政府都要節(jié)用為民,、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p,，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然,。
優(yōu)化和落實(shí)減稅政策,。市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力,，需要再幫一把,。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措,，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元,。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅,。各地要把減稅政策及時落實(shí)到位,，確保市場主體應(yīng)享盡享,。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn),、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置,，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動性合理充裕,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策,，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度,。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,。加快信用信息共享步伐,。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評價(jià)和盡職免責(zé)制度,。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款,、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款,，使資金更多流向科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè),、個體工商戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持,。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上,。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi),。優(yōu)化存款利率監(jiān)管,，推動實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利,、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化,、聚力增效,。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè),，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅,、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍,，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求,。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼,，推動放開在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制,。做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策,，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模,、多層次職業(yè)技能培訓(xùn),，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金,，支持各類勞動力市場,、人才市場、零工市場建設(shè),，廣開就業(yè)門路,，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，更大激發(fā)市場主體活力,。在落實(shí)助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革,，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體,。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進(jìn)“放管服”改革,，加快營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化“證照分離”改革,，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費(fèi)用,。完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度,。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革,，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革,。把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管,，完善分級分類監(jiān)管政策,，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提升監(jiān)管能力,，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦,、掌上辦、一次辦,。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng),，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。推進(jìn)能源,、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革,，提高服務(wù)效率,，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易,，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià),，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價(jià),。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn),。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%,。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金,。推動各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程,、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，不得擾民漁利,，讓市場主體安心經(jīng)營,、輕裝前行。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者,，要一視同仁,、平等對待。深入實(shí)施國企改革三年行動,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展,，健全數(shù)字規(guī)則,。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,。
深化財(cái)稅金融體制改革,。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補(bǔ)充中小銀行資本,、強(qiáng)化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革,，推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革,，提升保險(xiǎn)保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革,，完善常態(tài)化退市機(jī)制,，加強(qiáng)債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用,，拓展市場主體融資渠道,。強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行,。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制,，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分,。
（三）依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能,。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局,。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式,，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制,。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用,。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技,。促進(jìn)科技開放合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。加強(qiáng)科研誠信建設(shè),，弘揚(yáng)科學(xué)精神,，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入,，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%,，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào),、評審,、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)和激勵機(jī)制,，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān),，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,。
運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道,，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%,，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù),。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重,，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資,。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用,。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺,，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度,，豐富應(yīng)用場景,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局,。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì),。
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求,，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡,。
穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi),。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系,，加快電商,、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi),。穩(wěn)定增加汽車,、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制,，增加停車場,、充電樁、換電站等設(shè)施,，加快建設(shè)動力電池回收利用體系,。發(fā)展健康、文化,、旅游,、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營,。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品,。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi),。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境,，讓居民能消費(fèi),、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
擴(kuò)大有效投資,。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用,，優(yōu)先支持在建工程,，合理擴(kuò)大使用范圍,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元,。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),，實(shí)施一批交通,、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜,，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個,，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序,，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策,，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展,、有作為,。
（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè),，做好易地搬遷后續(xù)扶持,，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用,，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力,。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地,。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣,，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，完善灌溉設(shè)施,，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、智能化,。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,，適度提高稻谷,、小麥最低收購價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,。穩(wěn)定糧食播種面積,，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn),。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn),。加強(qiáng)動植物疫病防控,。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動,。解決好吃飯問題始終是頭等大事,，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè),。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù),。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。深化供銷社,、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾等改革,。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),。保障農(nóng)民工工資及時足額支付,。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持,，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收,、有奔頭,。
（六）實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì),。實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作,。
推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,、優(yōu)化承保和理賠條件,，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易,，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式,，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易,。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口,。加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù),，辦好進(jìn)博會、廣交會,、服貿(mào)會及首屆中國國際消費(fèi)品博覽會等重大展會,。推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi),，不斷提升通關(guān)便利化水平,。
積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。推動服務(wù)業(yè)有序開放,，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用,。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,。歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇,。
高質(zhì)量共建“一帶一路”,。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體,、遵循市場化原則,，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障,，有序推動重大項(xiàng)目合作,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署,，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程,，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上,，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展,。中國愿與世界各國擴(kuò)大相互開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
（七）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，鞏固藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境,。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理,。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁,，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天,。
扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作,。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用,，大力發(fā)展新能源,，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán),、碳排放權(quán)交易市場,，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策,，設(shè)立碳減排支持工具,。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員,，將以實(shí)際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
（八）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平,。注重解民憂,、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,，持續(xù)改善人民生活,。
發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機(jī)制,，改善鄉(xiāng)村教師待遇,。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,，加強(qiáng)縣域高中建設(shè),。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度,。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè),，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展,。加大國家通用語言文字推廣力度,。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系,。倡導(dǎo)全社會尊師重教,。深化教育評價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制,，規(guī)范校外培訓(xùn),。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐,，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題,，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長,，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會,。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主,，持續(xù)推進(jìn)健康中國行動,，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，深化疾病預(yù)防控制體系改革,，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系,，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系,，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革,，擴(kuò)大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn),，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力,，加快建設(shè)分級診療體系,。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會辦醫(yī),，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展,。強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施,，努力讓大病,、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元,，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌,、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制,，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷,，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，采取把更多慢性病,、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法,，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
保障好群眾住房需求,。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房價(jià),、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題,，通過增加土地供應(yīng),、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法,，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，盡最大努力幫助新市民,、青年人等緩解住房困難。
加強(qiáng)基本民生保障,。提高退休人員基本養(yǎng)老金,、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作,，健全退役軍人工作體系和保障制度,。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策,。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼,、用餐,、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),，實(shí)施更優(yōu)惠政策,，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施,，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù),。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求,，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K,。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,，加強(qiáng)殘疾預(yù)防,，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會救助,，及時幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾,，堅(jiān)決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求,。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)偉大抗疫精神和脫貧攻堅(jiān)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè),。繁榮新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流,。完善全民健身公共服務(wù)體系,。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,。夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系,，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會工作,，支持社會組織,、人道救助、志愿服務(wù),、公益慈善發(fā)展,。保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度,，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解,。加強(qiáng)法律援助工作，啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱,、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù),。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。完善社會治安防控體系,，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪,，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,。
各位代表！
面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級政府要增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育,。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政,。堅(jiān)持政務(wù)公開,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。支持工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用,。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督,。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題,。
中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就,，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力,。必須立足社會主義初級階段基本國情,，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生,。要力戒形式主義,、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù),。要居安思危,，增強(qiáng)憂患意識，事不畏難,、責(zé)不避險(xiǎn),，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,，推進(jìn)改革開放,，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題,。要擔(dān)當(dāng)作為,，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績,。
各位代表,！
我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量,。
過去一年,，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng),。新的一年,，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo),，推進(jìn)政治建軍,、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍,、人才強(qiáng)軍,、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),，統(tǒng)籌應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn),，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力,。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動員體系,，強(qiáng)化全民國防教育,。各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動,，譜寫魚水情深的時代華章,。
各位代表！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,。堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù),，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持對臺工作大政方針,，堅(jiān)持一個中國原則和“九二共識”,，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”分裂活動,。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展,，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來,。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體,。堅(jiān)持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作,，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處,、共同發(fā)展,，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力,！
各位代表,！
重任在肩，更須砥礪奮進(jìn),。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，齊心協(xié)力,，開拓進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù),，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕,，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗,！
（新華社北京3月12日電）
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報(bào)告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一,、2020年工作回顧
過去一年,，在新中國歷史上極不平凡,。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,，交出一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊的答卷,。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。
在艱辛的抗疫歷程中,，黨中央始終堅(jiān)持人民至上,、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果,。我們針對疫情形勢變化,，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機(jī)制,，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件,。
一年來,，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，主要做了以下工作,。
一是圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤,。面對歷史罕見的沖擊,，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù),，特別是保就業(yè)保民生保市場主體,，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國情實(shí)際,，既及時果斷又保持定力,，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn),。注重用改革和創(chuàng)新辦法,，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關(guān),。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi),，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元,，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元,。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制,，省級財(cái)政加大資金下沉力度,，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平,，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息,，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元,。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù),。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%,，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn),，以合理代價(jià)取得較大成效。
二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，人民生活得到切實(shí)保障,。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生,。各地加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵力度,，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè),。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定,，尤為難能可貴,。加強(qiáng)生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%,。線上辦公,、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展,。大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保,、特困供養(yǎng)近600萬人,，實(shí)施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇,、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾,，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活,。
三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成,。較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入,。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè),，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入,。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,，深入開展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶,。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、52個貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),。長江,、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施,，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng),。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，及時處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng),。完善要素市場化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。深入推進(jìn)“放管服”改革,，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動方案,。支持民營企業(yè)發(fā)展,。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革,。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出,。成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署,。完成中歐投資協(xié)定談判,。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長,。
五是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心,，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室,。“天問一號”、“嫦娥五號”,、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn),。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措,。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭,。
六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開,，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯,。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力,。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。
七是加強(qiáng)依法行政和社會建設(shè),，社會保持和諧穩(wěn)定,。提請全國人大常委會審議法律議案9件,，制定修訂行政法規(guī)37部,。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué),，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,。實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo),。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力,，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全部由國家承擔(dān),。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理,。扎實(shí)做好信訪工作,。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查,。做好第七次全國人口普查,、國家脫貧攻堅(jiān)普查。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置,。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管,。強(qiáng)化社會治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，平安中國建設(shè)取得新成效,。
貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)為基層減負(fù),。
中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會,，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議,、世界衛(wèi)生大會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,。堅(jiān)持多邊主義,，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。支持國際抗疫合作,，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體,。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來的工作殊為不易,。各地區(qū)各部門顧全大局,、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性,，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱,，詮釋了百折不撓的民族精神,，彰顯了人民是真正的英雄,，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。
各位代表,！
過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長后勁不足,，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng),。一些地方財(cái)政收支矛盾突出,，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),。民生領(lǐng)域還有不少短板,。政府工作存在不足,，形式主義、官僚主義不同程度存在,，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為,。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),，盡心竭力改進(jìn)工作,，決不辜負(fù)人民期待！
二,、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
過去五年,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,，在載人航天,、探月工程、深海工程,、超級計(jì)算,、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決,，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收,。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),。污染防治力度加大,，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果,。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn),，“放管服”改革不斷深入,，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩,。人民生活水平顯著提高,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,。全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。教育,、衛(wèi)生,、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升,，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升,。國家安全全面加強(qiáng),，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗,，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》,?！毒V要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù),，全文提交大會審查,，這里概述幾個方面。
——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念,，把新發(fā)展理念完整,、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn),，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。完善國家創(chuàng)新體系,，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實(shí)際,。廣泛開展科學(xué)普及活動,。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快數(shù)字化發(fā)展,，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐,，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國,。
——形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點(diǎn),，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。立足國內(nèi)大循環(huán),，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi),，拓展投資空間,，加快培育完整內(nèi)需體系。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制,，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平,。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，實(shí)施城市更新行動,，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。扎實(shí)推動京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),。推動西部大開發(fā)形成新格局,，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展,，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。
——全面深化改革開放,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)各類市場主體活力,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力,。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
——推動綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè),，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%,。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%,、18%,。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕,。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，擴(kuò)大就業(yè)容量,。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步,。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,，深化教育改革,，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,。全面推進(jìn)健康中國建設(shè),，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，廣泛開展全民健身運(yùn)動,，人均預(yù)期壽命再提高1歲,。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,，優(yōu)化生育政策,，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，逐步延遲法定退休年齡,。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%,，優(yōu)化社會救助和慈善制度,。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，提高社會文明程度,，弘揚(yáng)誠信文化,，建設(shè)誠信社會，提升公共文化服務(wù)水平,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國,。堅(jiān)持總體國家安全觀,，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障,，實(shí)施糧食,、能源資源、金融安全戰(zhàn)略,，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上,，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力,，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻,，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！三,、2021年重點(diǎn)工作
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐,，擴(kuò)大高水平對外開放,，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,。
今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難,，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ),，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升,，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。
經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo),，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況,，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速,、就業(yè),、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求,，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接,，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年工作,，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入,、內(nèi)防反彈工作,，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞,，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散,，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平,。
今年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作,。
（一）保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困,，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎,，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善,，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),，今年赤字率擬按3.2%左右安排,、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債,。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長,，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加,，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長,，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出,，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年,，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍,，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制,、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財(cái)力支持,。各級政府都要節(jié)用為民,、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p,，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然,。
優(yōu)化和落實(shí)減稅政策,。市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力,，需要再幫一把,。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措,，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元,。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅,。各地要把減稅政策及時落實(shí)到位,，確保市場主體應(yīng)享盡享,。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn),、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置,，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動性合理充裕,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策,，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度,。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,。加快信用信息共享步伐,。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評價(jià)和盡職免責(zé)制度,。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款,、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款,，使資金更多流向科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè),、個體工商戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持,。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上,。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi),。優(yōu)化存款利率監(jiān)管,，推動實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利,、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化,、聚力增效,。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè),，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅,、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍,，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求,。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼,，推動放開在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制,。做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策,，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模,、多層次職業(yè)技能培訓(xùn),，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金,，支持各類勞動力市場,、人才市場、零工市場建設(shè),，廣開就業(yè)門路,，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，更大激發(fā)市場主體活力,。在落實(shí)助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革,，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體,。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進(jìn)“放管服”改革,，加快營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化“證照分離”改革,，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減費(fèi)用,。完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度,。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革,，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革,。把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管,，完善分級分類監(jiān)管政策,，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提升監(jiān)管能力,，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦,、掌上辦、一次辦,。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng),，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。推進(jìn)能源,、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革,，提高服務(wù)效率,，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易,，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià),，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價(jià),。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn),。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%,。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金,。推動各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程,、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，不得擾民漁利,，讓市場主體安心經(jīng)營,、輕裝前行。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者,，要一視同仁,、平等對待。深入實(shí)施國企改革三年行動,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展,，健全數(shù)字規(guī)則,。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,。
深化財(cái)稅金融體制改革,。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補(bǔ)充中小銀行資本,、強(qiáng)化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革,，推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革,，提升保險(xiǎn)保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革,，完善常態(tài)化退市機(jī)制,，加強(qiáng)債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用,，拓展市場主體融資渠道,。強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行,。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制,，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分,。
（三）依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能,。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局,。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式,，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制,。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用,。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技,。促進(jìn)科技開放合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。加強(qiáng)科研誠信建設(shè),，弘揚(yáng)科學(xué)精神,，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入,，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%,，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào),、評審,、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)和激勵機(jī)制,，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān),，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,。
運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道,，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%,，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù),。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重,，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資,。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用,。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺,，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度,，豐富應(yīng)用場景,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局,。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì),。
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求,，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡,。
穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi),。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系,，加快電商,、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi),。穩(wěn)定增加汽車,、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制,，增加停車場,、充電樁、換電站等設(shè)施,，加快建設(shè)動力電池回收利用體系,。發(fā)展健康、文化,、旅游,、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營,。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品,。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi),。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境,，讓居民能消費(fèi),、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
擴(kuò)大有效投資,。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用,，優(yōu)先支持在建工程,，合理擴(kuò)大使用范圍,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元,。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),，實(shí)施一批交通,、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜,，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個,，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序,，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策,，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展,、有作為,。
（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè),，做好易地搬遷后續(xù)扶持,，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用,，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力,。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地,。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣,，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，完善灌溉設(shè)施,，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、智能化,。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,，適度提高稻谷,、小麥最低收購價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,。穩(wěn)定糧食播種面積,，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn),。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn),。加強(qiáng)動植物疫病防控,。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動,。解決好吃飯問題始終是頭等大事,，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè),。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù),。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。深化供銷社,、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾等改革,。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),。保障農(nóng)民工工資及時足額支付,。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持,，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收,、有奔頭,。
（六）實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì),。實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作,。
推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,、優(yōu)化承保和理賠條件,，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易,，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式,，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易,。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口,。加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù),，辦好進(jìn)博會、廣交會,、服貿(mào)會及首屆中國國際消費(fèi)品博覽會等重大展會,。推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi),，不斷提升通關(guān)便利化水平,。
積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。推動服務(wù)業(yè)有序開放,，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用,。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,。歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇,。
高質(zhì)量共建“一帶一路”,。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體,、遵循市場化原則,，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障,，有序推動重大項(xiàng)目合作,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署,，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程,，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上,，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展,。中國愿與世界各國擴(kuò)大相互開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
（七）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，鞏固藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境,。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理,。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁,，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天,。
扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作,。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用,，大力發(fā)展新能源,，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán),、碳排放權(quán)交易市場,，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策,，設(shè)立碳減排支持工具,。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員,，將以實(shí)際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
（八）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平,。注重解民憂,、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,，持續(xù)改善人民生活,。
發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機(jī)制,，改善鄉(xiāng)村教師待遇,。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,，加強(qiáng)縣域高中建設(shè),。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度,。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè),，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展,。加大國家通用語言文字推廣力度,。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系,。倡導(dǎo)全社會尊師重教,。深化教育評價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制,，規(guī)范校外培訓(xùn),。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐,，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題,，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長,，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會,。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主,，持續(xù)推進(jìn)健康中國行動,，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，深化疾病預(yù)防控制體系改革,，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系,，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系,，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革,，擴(kuò)大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn),，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力,，加快建設(shè)分級診療體系,。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會辦醫(yī),，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展,。強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施,，努力讓大病,、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元,，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌,、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制,，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷,，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，采取把更多慢性病,、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法,，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
保障好群眾住房需求,。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房價(jià),、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題,，通過增加土地供應(yīng),、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法,，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，盡最大努力幫助新市民,、青年人等緩解住房困難。
加強(qiáng)基本民生保障,。提高退休人員基本養(yǎng)老金,、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作,，健全退役軍人工作體系和保障制度,。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策,。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼,、用餐,、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),，實(shí)施更優(yōu)惠政策,，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施,，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù),。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求,，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K,。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,，加強(qiáng)殘疾預(yù)防,，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會救助,，及時幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾,，堅(jiān)決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求,。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)偉大抗疫精神和脫貧攻堅(jiān)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè),。繁榮新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流,。完善全民健身公共服務(wù)體系,。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,。夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系,，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會工作,，支持社會組織,、人道救助、志愿服務(wù),、公益慈善發(fā)展,。保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度,，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解,。加強(qiáng)法律援助工作，啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱,、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù),。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。完善社會治安防控體系,，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪,，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,。
各位代表！
面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級政府要增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育,。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政,。堅(jiān)持政務(wù)公開,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。支持工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用,。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督,。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題,。
中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就,，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力,。必須立足社會主義初級階段基本國情,，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生,。要力戒形式主義,、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù),。要居安思危,，增強(qiáng)憂患意識，事不畏難,、責(zé)不避險(xiǎn),，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,，推進(jìn)改革開放,，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題,。要擔(dān)當(dāng)作為,，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績,。
各位代表,！
我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量,。
過去一年,，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng),。新的一年,，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo),，推進(jìn)政治建軍,、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍,、人才強(qiáng)軍,、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),，統(tǒng)籌應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn),，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力,。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動員體系,，強(qiáng)化全民國防教育,。各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動,，譜寫魚水情深的時代華章,。
各位代表！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,。堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù),，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持對臺工作大政方針,，堅(jiān)持一個中國原則和“九二共識”,，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”分裂活動,。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展,，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來,。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體,。堅(jiān)持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作,，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處,、共同發(fā)展,，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力,！
各位代表,！
重任在肩，更須砥礪奮進(jìn),。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，齊心協(xié)力,，開拓進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù),，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕,，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗,！
（新華社北京3月12日電）
