新華社北京8月11日電（記者王優(yōu)玲）記者11日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,，為指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》,，并于日前向社會(huì)公開征求意見,。

通知指出,，實(shí)施城市更新行動(dòng),，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約,、綠色低碳發(fā)展為路徑,，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉,、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建,，加強(qiáng)修繕改造,，注重提升功能,，增強(qiáng)城市活力。

近期,，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng),，但在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,、大拆大建,、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑,、征遷居民,、砍伐老樹、變相抬高房?jī)r(jià),、提高生活成本,，產(chǎn)生新的城市問題。

根據(jù)通知,，在“堅(jiān)持劃定底線,，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除,，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%,；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不宜大于2,；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷,，更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%,；確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn),，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題,，住房租金年度漲幅不超過5%,。

在“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”方面,，要求保留利用既有建筑,，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌,。

在“堅(jiān)持量力而行,，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升”方面，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，不忽視地方實(shí)際和居民意愿,，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,，不運(yùn)動(dòng)式,、盲目實(shí)施城市更新,；探索可持續(xù)更新模式，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益,；加快補(bǔ)足功能短板，不做穿衣戴帽,、涂脂抹粉的表面功夫,，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程;提高城市安全韌性,，不重地上輕地下,，不過度景觀化、亮化,，不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn),。

意見反饋截至2021年8月20日。通知強(qiáng)調(diào),，各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié),，不斷完善制度機(jī)制政策，試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新,，加強(qiáng)對(duì)各市（縣）工作的監(jiān)督指導(dǎo),，督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估，重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案,，對(duì)涉及推倒重來(lái),、大拆大建的要徹底整改。