加快打造“環(huán)境整治,、設(shè)施配套、功能完善,、田園風(fēng)光,、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村

為貫徹落實(shí)黨的十八大和省委八屆五次全會(huì)精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和省委,、省政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見》的要求,，制定我市農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)實(shí)施方案。
一,、總體要求
以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo),，實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造,、設(shè)施配套,、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程,，保持田園風(fēng)光,，增加現(xiàn)代設(shè)施，傳承優(yōu)秀文化,，加快打造“環(huán)境整治,、設(shè)施配套、功能完善,、田園風(fēng)光,、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。
二,、主要任務(wù)安排
實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，要按照全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系,，結(jié)合我市開展的“鄉(xiāng)村道路建設(shè)”,、“低壓電網(wǎng)改造”、“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”三個(gè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn),，進(jìn)行配套改造,、整體提升,。
（一）實(shí)施環(huán)境整治工程。
1.全面開展“四清”（清垃圾,、清雜物,、清殘?jiān)珨啾凇⑶逋ピ海?。徹底清理村?nèi)街道,、房前屋后、村莊周邊,、公共場所的各類積存垃圾以及村莊街道兩旁亂堆亂放的柴草雜物,、廢棄建筑材料、村內(nèi)散落糞堆,、磚頭瓦塊等,；拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建，清理,、修整坍塌破房,、殘墻斷壁；清除院落內(nèi)垃圾,、雜物,，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，及時(shí)清理畜圈糞便,，做到房內(nèi),、院落整齊清潔。2013年底,，全市重點(diǎn)區(qū)域各行政村要完成“四清”任務(wù),，并探索建立長效機(jī)制，即：每個(gè)村要至少建設(shè)一個(gè)固定填埋場,，配備衛(wèi)生保潔員和垃圾清運(yùn)人員,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要采取財(cái)富積累、部門幫扶,、社會(huì)捐助等多種手段籌措資金,，各村也要迅速研究制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)征收管理辦法，解決“四清”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金短缺問題,。
2.加快推進(jìn)“四化”(凈化,、綠化、亮化,、美化),。2013年底，全市所有行政村要完成“四化”任務(wù),。“凈化”工作的主要內(nèi)容是“四清”,，
由市環(huán)保局牽頭,。“綠化”工作由市林業(yè)局牽頭。“亮化”工作由市供電公司牽頭,。“美化”工作由市文明辦牽頭,。
(二)實(shí)施民居改造工程。1.穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè),。市委農(nóng)工委牽頭,，在布局上要
向城區(qū)、園區(qū)周邊,、重點(diǎn)鎮(zhèn)及沿國,、省道，沿高鐵,、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜,，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、支部班子強(qiáng),、群眾積極性高的村建設(shè),，以原申報(bào)的32個(gè)新民居項(xiàng)目（34個(gè)村）為重點(diǎn)，抓配套,、抓提升,、抓拓展，增強(qiáng)對(duì)周邊村莊的帶動(dòng)能力和人口吸納能力,。
2.改造提升現(xiàn)有住宅,。市住建局牽頭，加大危房改造力度,，鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)能,、節(jié)水新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新型墻體建材,、環(huán)保裝修材料，改造提升現(xiàn)有民居,。嚴(yán)格規(guī)范危房維修標(biāo)準(zhǔn),，健全質(zhì)量保障體系。到2015年底,，完成2100戶危房改造任務(wù),。
3.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色村落建設(shè)。市住建局牽頭,，逐步完成歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑修繕,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作。建立保護(hù)和開發(fā)機(jī)制,，到2015年底,，省定歷史文化名鎮(zhèn)名村全部完成修繕改造任務(wù)。
(三)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,。
1．推進(jìn)農(nóng)村路,、水、電,、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市交通局牽頭，加快推進(jìn)農(nóng)村公路村村通建設(shè),、連村道路建設(shè),、村內(nèi)街道硬化和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年底,，全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)村莊村內(nèi)主街道全部實(shí)現(xiàn)硬化,。市水利局牽頭，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。
到2015年,，已列入國家農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部解決飲水安全問題。供電公司牽頭,，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,，保障用電需求，到2015年底,，未完成農(nóng)網(wǎng)改造的村全部完成,。
2．推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市住建局牽頭,，采取建設(shè)小型污水處理設(shè)施,、沼氣凈化池等適宜方式，對(duì)污水進(jìn)行有效處理,。積極推行“戶收集,、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)送,、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,。到2015年底，垃圾填埋場周圍20公里以內(nèi)的村莊產(chǎn)生的垃圾,，全部實(shí)現(xiàn)無害化處理,。
3．推進(jìn)農(nóng)戶廚房改造。市農(nóng)業(yè)局牽頭,，推廣使用先進(jìn)爐具,、灶具，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣,，到2015年底,，新增沼氣用戶17000戶,、秸稈壓塊炊事采暖385戶。
4．推進(jìn)農(nóng)村廁所改建,。市衛(wèi)生局牽頭,，加快改造農(nóng)村露天戶外廁所，推進(jìn)糞便無害化處理,。到2015年重點(diǎn)村莊基本完成廁所改造任務(wù),。
(四)實(shí)施公共服務(wù)提升工程。1．加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè),。市教育局牽頭,，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。扶持農(nóng)村幼兒教育和職業(yè)教育,，加強(qiáng)農(nóng)村校車配備與管理，保障中小學(xué)生上學(xué)安全,。
2．加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場所建設(shè),。市文廣新局牽頭，大力推進(jìn)文化惠民工程,，加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè),。到2015年底，每個(gè)行政村都要建有文化活動(dòng)場所,，體育健身設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)到60％以上,。
3．加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。市衛(wèi)生局牽頭,，每個(gè)行政村原則上建設(shè)一個(gè)不低于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,。
4．加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。市民政局牽頭,，著力完善配套設(shè)施,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2015年,，全市農(nóng)村互助幸福院基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村集中供養(yǎng)能力達(dá)到80％。
(五)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,。1．加強(qiáng)農(nóng)村污染治理,。市環(huán)保局牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，集中治理鄉(xiāng)村規(guī)模小的污染企業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè)。
2．積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。市國土局牽頭,，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，對(duì)農(nóng)村和工礦企業(yè)廢棄地實(shí)施綜合治理。
3．大力開展農(nóng)村植樹造林,。市林業(yè)局牽頭,，建設(shè)環(huán)村林帶,，在房前屋后,、村里村外、田間隙地,、道旁,、河邊大力開展植樹造林，打造村在林中,、人在綠中的良好生態(tài)環(huán)境,。到2015年，全市村莊綠化率達(dá)到30％以上,。
4．開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范,。市環(huán)保局牽頭，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目,，編制農(nóng)村區(qū)域性建設(shè)規(guī)劃,，成片連村推進(jìn)環(huán)境綜合整治。到2015年底,，建成國家級(jí)農(nóng)村清潔工程示范村2個(gè),。
三、實(shí)施步驟
以鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為遵循,，本著“發(fā)展中心村,、提升一般村、打造特色村”的基本思路,，按照面上整體推進(jìn),，沿高鐵、高速公路,、國省干道,、支干道和沿城、沿景區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等重點(diǎn)區(qū)域率先突破的工作路徑，分期分批全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境,，力爭全市農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破,、兩年上臺(tái)階、三年大變樣。
(一)2013年,，全面啟動(dòng),、重點(diǎn)突破。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)下,，各村制定三年改造提升目標(biāo)任務(wù),，年內(nèi)全面完成“四清”和“四化”任務(wù)。重點(diǎn)抓好244個(gè)村莊的改造提升工作,，并建立“四清”“四化”長效機(jī)制,。沒有列入2013年改造提升重點(diǎn)的村莊，也要逐村搞好規(guī)劃,，同步啟動(dòng),，整體推進(jìn)。
(二)2014年,，擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)面,、明顯見效?？偨Y(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、完善配套政策，鞏固和擴(kuò)大“四清”,、“四化”成果,，并著力對(duì)重點(diǎn)區(qū)域村莊進(jìn)行全面改造提升。其他村要按規(guī)劃和有關(guān)方案實(shí)施改造提升,。
(三)2015年,，全面提升、實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。對(duì)剩余的村莊,，全面推進(jìn)改造提升工作，確保2015年底全市行政村基本完成改造提升任務(wù),，建立長效化的農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境管護(hù)機(jī)制,。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市委,、市政府成立農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長,，市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長,，市人大、政府,、政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室在市委農(nóng)工委，辦公室設(shè)十個(gè)推進(jìn)工作組,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦),、各有關(guān)部門要把農(nóng)村面貌改造提升工作擺在突出位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，作為“一把手”工程統(tǒng)籌謀劃,、精心部署、強(qiáng)力推進(jìn),。
(二)明確目標(biāo)責(zé)任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政組織及村“兩委”是農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際,，按照有關(guān)規(guī)劃量化目標(biāo),，實(shí)化措施，深入扎實(shí)地加以推進(jìn),。各牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案,，明確配合部門,、工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求,、實(shí)施步驟,、推進(jìn)機(jī)制、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及資金籌集辦法等,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)工作落實(shí),，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度,、觀摩檢查和年度考核,。各有關(guān)部門也要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),，合力推動(dòng)工作落實(shí),。
(三)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)要成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，所有村莊都要編制農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃,；開展幫扶幫建，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和部門幫扶制度,，做到每個(gè)村都有黨政干部聯(lián)系,、有部門幫扶、有干部駐村指導(dǎo),，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村面貌改造提升,，形成持續(xù)幫扶幫建機(jī)制；強(qiáng)化宣教機(jī)制，廣泛宣傳推介健康文明的生活方式,，通過制定村民公約,、簽訂衛(wèi)生責(zé)任狀等形式，落實(shí)好村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù),，建立制度保障,。
(四)加大投入力度。市政府將安排專項(xiàng)資金對(duì)今年確定的重點(diǎn)村給予獎(jiǎng)補(bǔ),，按照分項(xiàng)考核的辦法,，達(dá)標(biāo)一項(xiàng)，獎(jiǎng)補(bǔ)一項(xiàng),，市有關(guān)部門也要安排年度計(jì)劃及方案步驟對(duì)新民居建設(shè),、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片治理,、農(nóng)村危房改造等安排項(xiàng)目資金對(duì)重點(diǎn)村予以傾斜,。要充分發(fā)揮集體和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的作用，充分運(yùn)用“一事一議”政策,，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞,，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤指標(biāo)收益的80％要用于置換出建設(shè)用地的村莊改造提升,。
(五)造濃工作氛圍,。宣傳部門和新聞媒體要通過多種有效形式大力宣傳農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的總體要求、主要任務(wù),、保障措施和實(shí)施步驟,，通過開辟專題、專欄,、專訪和組織各類宣傳活動(dòng),，總結(jié)先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，形成全社會(huì)關(guān)心,、支持農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的良好氛圍。
(六)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。實(shí)行每季一調(diào)度,、半年一觀摩、每年一考核的督導(dǎo)考評(píng)制度,，嚴(yán)格工作問責(zé)制,。建立農(nóng)村面貌改造提升工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為實(shí)績考核的重要依據(jù),。采取多種方式,，查找問題,、督促整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。