12月16日，正定縣西平樂鄉(xiāng)南化大集上,，74歲的谷順蘭（左一）正向人大代表反映問題,。河北日報記者史晟全攝

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12月16日，人大代表收集民意的桌子，又一次擺到了正定縣西平樂鄉(xiāng)南化村大集上。但相對于集上熙熙攘攘的人流，這里卻稍顯冷清,。

人大代表趕大集，是正定縣堅持了40年的“傳統(tǒng)”,。

20世紀80年代,，習近平同志在正定工作期間，常在縣城大街上臨時擺桌子,，聽取群眾意見,。1984年3月，時任正定縣委書記的習近平在給縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員的信中寫道：“到基層調(diào)查,，要一下到底,，親自摸情況，直接聽反映,，尋求‘源頭活水’,。”自此，代表趕大集在正定扎根成長,，代表們深入基層聽民聲解難題,。

如今，40年過去了,，代表趕大集正在悄然發(fā)生變化,。一個個新的趕大集故事，為全過程人民民主作出更生動的注解,。

去年底,，新安鎮(zhèn)人大代表（左一和左二）正在集上接待群眾。（資料片）正定縣人大常委會供圖

“廣度”變了

線上線下設(shè)大集,，群眾身邊有代表

12月16日17時許,，西平樂鄉(xiāng)南化村村委會門口,，人大代表接待點方桌前，等了一下午的西平樂鄉(xiāng)人大主席秦媛,，終于等來一位村民,。

“俺村有的路沒路燈，晚上走路不方便,，村里說實在裝不了,，能幫我們往上反映反映不？”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問,。

秦媛熱情地招呼她坐下,，當場電話聯(lián)系村干部詳細了解情況。得知村里缺少安裝資金,，秦媛決定以人大代表之家名義轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府辦理，盡快給予解決,。

趕個集就讓煩心事有解了,，谷順蘭連說“方便”。

干了5年人大工作,，秦媛發(fā)現(xiàn)一個新變化：來集上反映問題的人明顯少了,，以前一天能收20多條意見建議，現(xiàn)在也就三五條,。

“人少的背后,，是更可貴的‘多’。”秦媛樂見這一改變,。“這是因為群眾找代表的渠道變多了,。”她說。

人代會閉會后,，群眾去哪里找代表,，是各地面臨的共性問題。

“哪里有群眾,，代表趕大集就把桌子擺到哪里,。”正定縣人大常委會代表工委主任師志靜說，正定不斷拓展途徑和形式,，把大集趕到了村莊里,、景區(qū)內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)上,。

12月7日20時,，正定榮國府景區(qū)內(nèi)燈光絢麗，演出精彩,。游玩的游客并不知道,，榮國府夜景常態(tài)化開放,，來自游客的建議。

去年“五一”假期,，榮國府景區(qū)推出假期夜景游,。北京游客王歡游覽后感覺特別好，但她心中有個想法,。當看到景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站時,，她忍不住走進去提出自己的建議：希望能長期開放榮國府景區(qū)夜景。

負責接待的正定縣人大代表于坪蘭,，將游客建議梳理成代表建議,，由縣人大常委會轉(zhuǎn)交給榮國府景區(qū)。

當年9月4日,，正定縣榮國府景區(qū)開始長期開放夜景,，景區(qū)關(guān)門時間從18時延長到21時30分。今年8月10日,，榮國府又新增“一夢入紅樓”沉浸式夜游活動,，讓游客多了一種別樣體驗。

今年國慶假期再來,，看到景區(qū)這些新變化,，王歡挺激動：“推門能進，說了能辦,，這才是代表和百姓之間零距離,。”

“40年前，人大代表趕大集就是為了一下到底,，走進群眾中,，直接聽取群眾呼聲。”師志靜說,，這些年來,，代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化，但初衷沒有變,，就是要離群眾再近些,。

隨著手機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人大代表趕大集從現(xiàn)實擴展到網(wǎng)上,。

打開“正定縣網(wǎng)上代表之家”微信公眾號,，348名人大代表隨時等待“接單”，群眾可以“點名”選代表反映問題,。

12月3日10時19分,，上曲陽村村民曹永彬在公眾號上留言，反映村牌樓處的路燈不亮,。僅僅3分鐘后,，曲陽橋鎮(zhèn)人大代表康計榮就將問題轉(zhuǎn)交村委會,，安排人修復(fù)，很快路燈修好,。

跑水,、停電、燈不亮……今年已有210多個問題通過“正定縣網(wǎng)上代表之家”得到解決,。蟠桃村村民楊月嬌說,，動動手指就能找到代表，真方便,！

近日 ,，在正德教育集團人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表正在接待群眾（右一和右二）,。正定縣人大常委會供圖

“深度”變了

小事聽了就辦,，難事辦了能成

12月9日16時，正趕上放學時間,，正定縣北辰小學門口家長和學生來來往往,，汽車、自行車往來不斷,，但交通卻暢通無阻。來接孩子的張悅悅滿臉喜悅：“接送孩子再也不怕堵車了,，感謝人大代表為我們呼吁,，感謝黨和政府為百姓辦事！”

北辰小學門前堵車曾是家長反映強烈的問題,?？h人大代表王丹接待群眾時，經(jīng)常有人向她訴苦：附近新建了很多小區(qū),，再加上北辰小學等三所學校投用,，天天堵得水泄不通。

但路網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎城市規(guī)劃,，背后有諸多難題要解決,。2023年初，經(jīng)過實地調(diào)研,，王丹和另一名代表在縣人代會上聯(lián)名提出建議,，呼吁解決城北道路擁堵問題。

這一建議迅速得到縣委,、縣政府關(guān)注,，并轉(zhuǎn)交到縣住建局，推動已列入規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)加快推進,。此后的一年多里,，晨光路拓展,、鎮(zhèn)州北街北延、京化路從無到有,，正定北片區(qū)變得四通八達,，學校門前再也不堵車了。

“修燈這樣的小事能辦,，修路這樣的‘硬骨頭’也能啃,，這些年代表建議越來越深入，推動解決了許多疑難問題,。”師志靜對此深有體會,。

為什么會有這樣的變化？背后是機制的創(chuàng)新,。

在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家,，墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案。

哪類事該怎么解決,，上邊都分類標注著：涉及個人利益訴求的信訪案件,，引導(dǎo)其進入司法程序或指明解決問題的部門；有一定普遍性的熱點難點問題,，可以立交立辦的,，以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理；具有普遍性的熱點難點問題,，組織代表討論后撰寫成代表建議辦理,。

“有了這套流程，不管是大事小事,，都能確保事事有回音,，件件有結(jié)果。”師志靜說,。

在南牛鎮(zhèn),，拐角鋪村和西楊莊村因為村界問題，連續(xù)多年糾紛不斷,，好幾次差點大打出手,。兩村的村干部、村民代表和村里的老人相互溝通過多次,，但都無法解決,。

“村民代表力度有限，像這樣的問題很難解決,。”當了十幾年村民代表,，拐角鋪村村民謝保成時常感到無奈。

面對新矛盾,、新問題,，正定探索的“雙代表”模式,，發(fā)揮出很大作用。

“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’,，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民，這樣就能下沉到每一戶,、覆蓋到每一家,。”南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博解釋。

一張方桌,，幾杯清茶,，人大代表議事廳里，村干部,、人大代表,、村民代表等一一落座。“剛開始還是劍拔弩張,，但人大代表懂政策,，把法律法規(guī)、當前形勢解釋得清清楚楚,，很多人逐漸認同了這個理兒,。”謝保成說。

但一說到村界怎么分,，大家都覺得自己吃虧,，就進行不下去了。像這樣的座談會,，他們一共開了三回，后來又點對點去村民家里做工作,。

在“雙代表”反復(fù)說和下,，兩村終于達成共識、握手言和,，重新劃分了村界,。“人大代表懂政策、善協(xié)調(diào),、講公道,，又用誠心換民心，很多矛盾就容易化解了,。”商紅博感觸頗深,。

制度保障代表行使權(quán)力，代表為民發(fā)聲越發(fā)有力,。根據(jù)群眾建議,，代表調(diào)研后提出增設(shè)地下停車場,，縣住建局積極采納，在九中公園下面建了900多個停車位,；群眾反映辦事不方便,，代表建議優(yōu)化營商環(huán)境，有關(guān)部門立即行動,，企業(yè)開辦壓縮到2個工作小時內(nèi)辦結(jié)……

今年以來,，通過各種形式的人大代表趕大集，解決群眾急難愁盼問題1500余個,，將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來,。

“力度”變了

不僅聽見百姓聲音，還能進入國家立法

12月14日晚飯后,，正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來遛彎兒,。她沒有多在小區(qū)停留，而是開車帶上狗直接來到附近公園,。“公園比較好,，在小區(qū)里怕狗叫擾民。”她說,。

“以前經(jīng)常接到群眾關(guān)于噪聲的投訴,，尤其是養(yǎng)狗擾人的，自從有了法律約束,，投訴量少了一半,。”縣人大代表、車站街社區(qū)黨總支書記安戰(zhàn)聰說,。

安戰(zhàn)聰說的這部法,，是《中華人民共和國噪聲防治法》。令她自豪的是,，她總結(jié)群眾意見,，提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員進行干擾”的建議，被采納進這部法的第六十五條,。

如今,，代表趕大集不僅傾聽群眾意見建議，幫助百姓解決問題,，還能把一些普遍性的建議上升到國家立法,，增強社會治理的力度。

“自從有了國字號的基層立法聯(lián)系點,，我們聯(lián)系群眾更深入,、更廣泛了，民意能‘原汁原味’被聽到，有價值的建議會被采納進國家立法,。”正定縣人大常委會法工委主任張博遠介紹,。

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》征集意見時，立法聯(lián)系點廣泛收集農(nóng)民意見,，入戶了解各方訴求,。草案中有一條規(guī)定：“成員代表大會作出決定，應(yīng)當經(jīng)三分之二以上成員同意,。”對此,，很多村民擔心，如果有300個代表,，只讓60人開會,，參會的三分之二以上代表同意就能通過，不能代表大多數(shù)人意見,。

綜合農(nóng)民意見,，人大代表提出改為“經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意”，被采納進第二十八條,。“別看只多了‘全體’二字,，在村里決定重大事項時，卻關(guān)系到每一個村民的切身利益,。”張博遠說,。

人大代表是人民選出的代表，代表人民的利益,。40年的人大代表趕大集,，一直堅持著為民初心，體現(xiàn)人民意愿,。

目前,，《石家莊市停車管理條例（草案）》已經(jīng)進入二審階段?？h人大代表張美紅天天盼著條例出臺,，“希望看到老百姓關(guān)切的關(guān)鍵問題都有明確說法”。

今年6月,，她帶著征集來的三條群眾意見,，參加了該條例的征求意見座談會,。“在停車場停車時,，應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息，條例應(yīng)考慮進去,。”張美紅這條建議,，被工作人員記錄下來。

“百姓的迫切訴求,、企業(yè)的瓶頸難處,，都有了直通立法機關(guān)的渠道,。”張博遠說，自2020年以來,，正定人大代表征集立法意見建議1968條,，其中23條被不同程度采納。“這就是全過程人民民主的生動體現(xiàn),。”他說,。（河北日報記者 白云 周潔）

12月3日，南牛鎮(zhèn)人大代表劉小扣正在調(diào)解一起耕地糾紛,，當事幾方當場同意重新劃定地界,。河北日報記者白云攝

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“雙代表”模式，探索創(chuàng)新基層社會治理

12月6日,，京東（正定）智能電商結(jié)算產(chǎn)業(yè)基地,，叉車來來往往，一片繁忙景象,。“項目順利投產(chǎn),，我們探索的‘雙代表’模式起了大作用。”正定縣南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說,。

兩年前,，這個項目開工在即，卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼,。媳婦和婆婆為了征遷款爭執(zhí)不下,，還鬧到了法院。村里多次協(xié)調(diào)未果,，村民代表找到“結(jié)對子”的人大代表劉小扣,，兩人往這戶人家跑了好幾趟，終于讓當事雙方簽下協(xié)議,，推動拆遷順利進行,。

隨著形勢變化，近幾年產(chǎn)生了很多新矛盾,、新問題,。為破解這些難題，2021年始,，正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實施“雙代表”基層社會治理模式,。“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民,。”商紅博解釋道。

“雙代表”如何運行？商紅博介紹,，在日常生產(chǎn)生活中,，發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶、覆蓋到每一家,、下沉到最基層的優(yōu)勢,，通過他們搜集老百姓關(guān)心的各種大事小事、急事難事,，然后由村民代表將搜集到的問題提交給自己所聯(lián)系的人大代表,，人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案。鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議情況,，定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門召開研究會,。

同時，南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進各村民調(diào)組織,，讓他們以各村“聽評議事會”為陣地,，實行“一平臺、雙代表,、三聯(lián)系”制度,，通過各村“聽評議事會”這個平臺，聯(lián)系企業(yè)服務(wù)發(fā)展,、聯(lián)系群眾普惠民生,、聯(lián)系特殊群體排憂解難。

在征遷工作中,，“雙代表”精準開展矛盾化解,，3天完成新元高速收費端口征遷任務(wù)；在招商選資中,，涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社,、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領(lǐng)項目，帶動群眾增收致富,；在民生事項中,，完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程，為群眾安全出行提供保障……自2021年以來,，南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起,。

“通過讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣，集聚民智,，同題議事,，更加充分、廣泛地傾聽最真實,、最具體的民聲,，把群眾所求所盼搜集上來、把政策法規(guī)宣傳下去,、把公平公正亮出來,，為政府決策和推動各項工作匯聚了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，探索出一條基層社會治理的新模式,。”商紅博深有感觸地說,。（河北日報記者 白云 周潔）